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国家能源局前不久对外发布《煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020年)》,明确了7方面重点任务,提出煤炭清洁高效利用的目标。
虽然近年来我国煤炭工业取得了长足发展,但由于成本和技术、产业结构、生活方式等因素的制约,煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等问题没有得到根本解决。未来一个时期,煤炭在一次能源消费中仍将占主导地位。笔者认为,我国必须加快推动能源消费革命,进一步提高煤炭清洁高效利用水平。
煤炭清洁高效利用面临的瓶颈
在我国,煤炭清洁高效利用面临诸多瓶颈。
一是地方政府对煤炭清洁高效利用的认识和舆论引导不到位。社会上普遍认为燃煤就等于污染。为解决大气污染问题,许多沿海省份出台了限制工业用煤、推动天然气使用的政策,对煤炭清洁高效利用项目重视不够,甚至不予批准。有些地区由于天然气供给不足,以气代煤政策难以落地。“富煤、贫油、少气”的国情决定了我国全面停止使用燃煤,在全国范围内大量使用天然气行不通。
二是工业用煤改造进展缓慢。我国当前的技术水平不足以支撑煤炭的清洁高效利用。煤炭科技创新能力急需加快提升。
三是地方政府治理大气污染的积极性有待提高。大气易受天气影响并且会在不同地域间流动,一个地区治理大气污染,不仅成本要自己承担,而且治理效果还受到其他地区空气质量状况影响,这导致地方政府对大气污染治理的积极性较低。
四是大气污染的环境规制政策不能有效落实。在一些地区,地方政府的利益与污染企业的效益紧密相关,高污染企业往往上缴了较高的税收。为了追求GDP增长,一些地方政府在大气污染治理中存在地方保护主义,大气污染的环境规制常常不能有效落实。
五是污染者隐瞒排污信息。一些企业以保护商业秘密为借口,拒绝公开相关信息,甚至隐瞒排污信息。
六是政策扶持不到位。对煤炭清洁高效利用技术和装备研发的政策扶持不足。新技术、新设备会带来成本增加,需要出台相关政策扶持。但是,目前我国对煤炭清洁高效利用产业的支持力度较小。
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