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德克萨斯电力改革伊始,售电侧的准入机制就备受争论。经过近20年的发展和完善,由德州公共事业管理局(PUCT)牵头制定和修改的售电侧市场规则已经获得大多数市场参与者和政策制定者的认同。
在设计准入机制时,德州主要有三个目标:鼓励市场参与、保证公平、减少市场波动风险。
鼓励参与
在德州售电准入的要求中,很多门槛都设置了多选项,灵活机制。只有在竞争性较强的售电市场中才能发挥市场效率,理顺电价机制,优化资源配置。例如,在售电主体登记注册时,不同售电公司可以申请三种不同的牌照,包括:
1)指定售电区域(全德州或部分地区)的竞争性售电公司。此类公司是最常见的售电公司,需要满足最全面的财务、技术与管理要求。
2)指定客户的售电公司。此类公司通常只为某些特定的大型工商企业服务,每名客户的用电规模大于一兆瓦,需要客户认可文件和基本技术管理要求,不需要满足大多数财务要求。
3)指定客户的分布式电源代理售电公司。此类公司经营范围仅限于将指定客户的分布式电源产电经过市场参与最终售回本客户。只需要满足基本的注册要求与分布式电源并网许可。在我国电改过程中,可以参照此类要求,分等级、分步骤地放开,鼓励培育不同的售电主体,对购电方提供多种选择。
保证公平
在售电侧放开过程中,原有的输配售环节利益主体之间的关系必然发生根本改变。如何保证各售电公司能够获得公平有效的信息,售电企业与原有电力企业(发电、输配售电网公司)理清关系,是一个非常复杂的问题。在德州售电侧市场规则中,专门设置了一节,名为“解除捆绑与市场力”,其中要求原有电力企业必须将运营范围拆分,定性为发电、输配电、售电公司。与中国电改思想类似,发电售电侧允许竞争,输配电完全管制。第O节规定,竞争侧与输配电公司可以由同一财团控股,但其经营活动必须独立,称为“解除捆绑”。解除捆绑的计划由原相关公司提出,可以是原公司剥离资产,新成立公司注入资产等。
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