看看国企改革最新动态 “1+N”方案下能源企业又何去何从?-北极星火力发电网

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能源行业整合总的趋势是：通过做大优势国企规模提升能源行业抵抗国际市场风险能力，通过混合所有制提升国有能源企业的活力、控制力和影响力，通过加强管理提升能源国有企业的效率。

5月18日，《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(下称《意见》)发布，对今年国有企业改革进行了总体部署，明确提出要出台深化国有企业改革指导意见，以及中央企业重组、国有资本运营、发展混合所有制、强化企业内部管理等若干配套方案，市场将其解读为“1+N”政策体系。本文根据十八届三中全会、《意见》精神和国有企业面临的经济形势，对国企改革大致方向进行分析，并结合能源行业特点和企业情况进行改革前瞻。

一改革围绕“五力一率”从三个维度展开

《意见》将国企改革目标定位为“五力一率”，即提高国有企业核心竞争力和国有资本效率，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。相比十八届三中全会，突出强调了国有企业提升核心竞争力和资本效率，增加了抗风险能力。显然，这是针对近几年国际国内经济产业形势变化，国际竞争加剧，部分国企效益下滑严重的大背景提出的。为实现上述目标，预计这轮改革将从提升国有企业的国际竞争力、国内经济的控制能力、强化国有企业的宏观微观管理能力等三个维度展开。

一、增强国际竞争能力是提升国有经济抗风险能力的根本。风险主要是指世界经济和产业周期波动导致的企业经营困难，抗风险归根到底要靠企业科技创新增强竞争能力，但这是一个长期过程。从企业组织层面看，增强抗风险能力主要靠纵向延长产业链和横向扩大企业规模，平滑不同环节盈利和增强市场影响能力。上一轮国企改革的核心是政企分离、所有权和经营权分离，带来十多年的改革红利。金融危机后，国有企业缺乏关键技术、品牌产品、市场网络、商业模式等，开拓国际市场阻碍重重。再加上以原油为代表的大宗商品和传统行业持续下行，过去粗放型央企发展模式面临市场风险加大，困难企业不断增多，2011年后央企利润增速不断下滑，今年一季度下降9.9%。为集中优势资源，提高科技攻坚能力，避免过度竞争内耗，增强国际市场竞争力，需要央企强强联合，打造行业“航母”，提高行业集中度，抗击市场风险。为此，《意见》提出制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。

二、有进有退公平竞争是提升国有经济控制力和影响力的核心。上一轮国企改革以来，很多领域出现“国进民退”现象，不同所有制企业之间竞争不公平、影响非公有经济活力和国有资本配置效率成为突出问题。国有经济控制力和影响力，是我国社会主义市场经济区别于其他市场经济的显著标志之一，即国有经济控制国民经济命脉，确保安全稳健运行，增强国有经济活力和增值能力，同时影响非国有经济，朝着公平和效率兼顾的方向前进。改革的办法主要是发展混合所有制，同时发挥国企和非国企的优势，加强国有资本运营管理。因此，《意见》提出，制定国有企业发展混合所有制经济的方案，制定鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见，推进国有资本运营公司和投资公司试点的方案。预计未来将制定针对非国有企业的“负面清单”，国有企业仍绝对或相对控制关系国家安全和国民经济命脉的关键领域，国有资本运营公司和投资公司将成为国有资本管理和保值增值的重要抓手。“负面清单”以外的行业则有望进一步开放竞争和发展混合所有制，非公有资本控股的混合所有制企业将增加，并与民营企业展开公平竞争。

三、加强管理是提升国有经济活力实现国资保值增值的关键。国有企业增强活力和保值增值，既需要科技创新和公平竞争，更离不开国有资产的宏观管理和国有企业的微观管理。国有企业往往具有产权主体虚置、预算软约束、法人治理结构不完善等特点，存在内部监督不完善、经营业绩考核难、管理人员评价难、投资责任追究难等问题。为最大限度解决上述问题，需要尽可能清晰界定所有者和管理者的权责利，用强有力的制度规范国有企业宏观微观管理。从宏观看，《意见》提出出台改革和完善国有资产管理体制的意见，完善中央企业分类考核实施细则，加强和改进企业国有资产监督防范国有资产流失的意见，国有企业经营投资责任追究制度的指导意见，修改国有产权交易流转监管办法和实施细则，从管理体制、业绩考核、监督管理、责任追究等方面构建国有资产外部管理制度。从微观看，《意见》提出出台进一步完善国有企业法人治理结构方案，完善中央企业董事会董事评价办法，建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度，进一步加强和改进外派监事会工作的意见，从企业治理结构、董事监事、内部审计等方面构建国有企业内部管理制度。

二能源行业特点和改革走势前瞻能源行业是国民经济的基础行业，关系国家安全和国民经济命脉，十分关键，涉及供求运价、体制机制、组织形式、科技创新等多个层面，十分复杂，世界范围的科技创新和产业升级与能源创新和结构调整结合日益紧密，十分紧迫。因此，《意见》在所有行业企业改革“1+N”基础上，将电力、油气等能源行业企业改革提出来，进行专门布置。

(一)能源行业发展总体特点

一、能源事关国家安全，各国普遍市场集中度较高。能源特别是石油是具有较强金融属性的国际大宗商品，历来是各国争夺的焦点。为加强资源掌控，各国几乎都选择了寡头垄断的市场结构。当年石油“七姊妹”几乎控制了发达国家全部石油开采和贸易，如今俄罗斯、巴西、委内瑞拉、沙特等国都有国家所有的大型石油天然气企业，保障国内能源产销运安全。即使市场经济发达的英美等国，也相继形成了综合一体化大型油气企业，美国埃克森美孚是世界最大的非政府油气生产商和天然气销售商，也是最大炼油企业之一，英国BP是世界最大的石油石化企业之一，业务涵盖油气勘探开发、炼油、天然气销售、发电、油品零售和运输等。

二、能源运输等环节具有自然垄断属性。油、气、电力行业的运输管网，以及煤炭运输的铁路等，具有规模经济效应，属于自然垄断环节。从效率等经济规律看，适合在政府监管下国有企业垄断管理运营。

原标题：别把时间都浪费在股市上了，看看国企改革最新动态，“1+N”方案下，能源企业又何去何从?

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