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垃圾发电的特许经营模式、发电价格、污染控制标准等相关产业政策已经明确,产业链正逐步形成。垃圾发电厂的分布也由东部沿海、省会城市逐步向内陆地区、地县级延伸。垃圾焚烧发电工艺日益成熟,焚烧关键设备也开始向国产化、规模化迈进。随着垃圾发电形式的普及,它的社会接受度和公众关注度剧增。
可以说,我国的垃圾发电行业已迎来蓬勃发展的时期。
《中国电力报》:一提起垃圾发电,很多人更多地想到的是它的垃圾处理功能。您觉得应该怎样正确看待垃圾发电的属性?
刘映华:城市生活垃圾处理难的问题越来越突出,垃圾发电高效、环保的特征使其在城市垃圾无害化处理、资源化利用方面发挥了重要作用。然而,在垃圾发电项目的整个建设运营过程中,其本质上的电力行业属性一直被淡化甚至忽视。垃圾发电厂有着明确的发电类企业的典型特点和规律,在锅炉热能利用、安全生产技术管理、电力调度上网管理等方面有着明确的火力发电企业属性。国家在相关能源、电力的政策文件中,也明确将垃圾发电纳入可再生能源范畴。借鉴共享电力成熟的生产安全管理体系和行业资源,可以帮助垃圾发电提高安全性和经济性,促进它的又好又快发展。
《中国电力报》:从大的能源战略层面,您觉得如何正确对待垃圾发电的科学发展?
刘映华:根据中电联规划与统计信息部《2013年电力统计基本数据一览表》的数据,2013年全国垃圾焚烧发电装机容量达到3590兆瓦,发电量为176亿千瓦时,是太阳能发电量(84亿千瓦时)的2.1倍。垃圾发电看似份额比重在整个电源结构中很小,但是它的环保和资源利用的双重特点决定了它对经济社会发展有着重要作用。垃圾发电具有废物处置、燃煤替代和减少垃圾填埋造成的甲烷等温室气体排放以及土壤地下水污染的环保优势,非常符合我国环保和能源战略定位。它和风电、太阳能相比,具备机组可利用小时高,输出稳定的特点。随着在垃圾无害化处理中所占比例的不断提高,垃圾发电将在全国总发电中占有更大的比重,对我国可再生能源结构产生重要影响,垃圾发电的科学发展具有现实意义。垃圾发电的社会关注度高,工艺相对复杂,但是目前的行业规范化程度滞后,政府应加强监管力度、健全监管手段、落实过程监控,引导垃圾发电的科学发展。
《中国电力报》:国家能源局近日发布了《电力建设工程质量专项监管报告》,在检查的2项垃圾发电工程中发现了工程方面问题41例。能否分析一下导致垃圾发电工程质量问题如此突出的原因?
刘映华:在报告中已经明确提到,垃圾发电的质量监督工作还存在电力工程质量监督机构与地方质量监督机构职能交叉,质监职责不清的问题,造成工作重复、缺位等情况,影响工程建设质量。另一个重要原因是垃圾发电的建设单位对电力工程质监的程序和要求缺乏了解,往往不能及时进行申报注册、纳入过程管理,在项目接近完工的阶段由于并网的要求,才认识到电力工程质监的刚性和意义。同时,我国对于垃圾发电的监管体系尚待健全。目前垃圾发电质监基本是参考火电标准,存在一些不适用的内容,然而,垃圾发电特有的渗滤液处理、垃圾储坑、烟气净化、灰渣处置等生产系统却没有对应的检查标准和依据,对工程质监产生了不利影响。改善和解决这些问题,需要加强各主管部门之间的沟通协同,尽量形成规范统一的质监标准和工作程序。
《中国电力报》:除了工程质量问题,您认为当前垃圾发电行业还有哪些必须重视和解决的问题?
刘映华:首先就是行业缺乏统一的标准规范,在设备技术选型、工艺设计、安装调试、运行管理、环保耗材使用、项目配套设施建设、政府监测监管以及民众参与监管等方面行业标准不一,体系化欠缺。这在很大程度上影响了垃圾发电项目的安全性和公众的信任度,加大了项目的管理难度,制约了行业的健康发展。
二是相关部门间的协调机制尚未形成。垃圾发电行业涉及管理部门较多,各部门的沟通协调不够。
三是特许经营制度需要进一步完善,在特许经营期内出现的监管、考核、授权方退出机制等问题还在摸索和总结经验阶段,特许权协议的约定内容不完整、不清晰或者缺乏可操作性。
四是针对行业面临的公众态度压力,垃圾发电项目在公众责任保险、安全管理、环境补偿、回馈机制、民众监督、第三方监管等方面的机制缺失。如果出现严重的环保或安全事件,往往给城市环卫工作和企业的正常生产造成损害,进而可能影响到行业整体的发展环境。
除上述问题,垃圾发电行业也暴露出人员专业程度低、管理粗放、行业支撑不足等隐患。尤其是对于垃圾发电安全风险的认识不足,措施缺乏,行业内缺少必要的案例交流,企业管理水平差异大;同时,行业目前还没有规范统一的培训教材、培训课程和具备充分条件的培训机构,培训工作多由企业自行组织,成本高、效果无法保证。由于新项目的密集上马,人员短缺、流动频繁成为影响安全生产的突出问题。
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