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梳理2014年前后国家出台的一系列政策：《能源发展“十二五”规划》、《大气污染防治行动计划》、《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、《节能减排“十二五”规划》、《煤电节能减排升级与改造行动计划》等，都对全面整治环境、积极发展热电联产，提出了明确要求。
笔者认为，我们要抓住这一有利时机，因势利导促进发展，早日实现我国从热电大国向热电强国的转变。
纵观我国热电联产的发展，从上世纪80年代兴起至90年代间，达到迅速发展期、并持续进入到现在。仅“十一五”至“十二五”期间，年均装机增长约16%。数据显示，截至2013年，我国单机6000千瓦及以上的热电装机约25182万千瓦，居世界首位。据预计，到2015年，我国热电装机将达26500万千瓦。
近年来，随着我国热电企业不断完善发展理念、创新实践，以及科研单位对低能耗长输热网供热专利技术等的有益探索，两者相得益彰，推动了热电行业不断做强做大。
以浙江为例，该省至2013年，热电总装机514万千瓦，年供热量为3.5亿吉焦，单位容量供热量大于邻省的5倍左右：供电煤耗290克/千瓦时，好于该省大型燃煤机组水年：同比2009年供电煤耗下降64克/千瓦时。更催生了全国能耗最低的热电厂——浙江嵊州新中港热电有限公司。2012年2月，该公司5号机组投产后，供电煤耗下降到140克/千瓦时左右。该公司的节能实践，曾被国家发展改革委选为“十大节能工程之热电联产 ‘最佳节能实践案例’”。
再如南京苏夏工程设计有限公司，其将热电厂的蒸汽供热半径扩大至30千米左右，打破现蒸汽热网设计技术供热半径范围6—8千米(国家规范规定)热电行业传统标准，创造国内长距离集中供热记录。
但与此同时，我国热电装机的发展创造了世界速度，但供热量增长并不快，只从2006年供热量约227565万吉焦，递增到2013年的324128万吉焦，年均增长仅6.06%。
究其原因，不外乎在国家政策、规划布局、管网建设、分散型燃煤小锅炉抢热，及机组选型效率诸方面因素综合所致。需要因地制宜、因事制宜，找出影响发展的症结，突破制约，落实发展的战略战术。
总结起来，当前，在我国部分地区，制约热电发展的问题具体如下：
热电布局合理性认识不一。热力规划滞后于社会经济发展，对热电布局合理性认识不够一致，各热源点之间缺乏符合节能减排这一原则的内在联系。已有工业园区内热用户不足设计能力，造成源头性浪费;热电厂分布不均衡，供热范围的划分不合理。政府批准迁移引进的热用户选址不合理，造成供热企业重复或过远敷建浪费。由于规划布局上存在的随意性，导致考虑局部利益多而兼顾全局利益少。热电企业的投入没有充分利用发挥和回报。
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