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发债力度有望加大
除“投资目标”的硬性约束外,还有很多因素会推动下半年地方投资提速。
7月30日召开的中央政治局会议在部署下半年经济工作时再次强调,“坚持积极的财政政策不变调,保持公共支出力度”。
交行首席经济学家连平对上证报记者表示,“之所以强调积极财政政策不变调,就说明上半年有可能变调了,财政政策没有那么积极。中央重申这一基调也表明下半年中央财政会加大投资力度,这对地方投资将形成推动作用。”
在中国社科院财经战略研究院财政审计室主任汪德华看来,另外一个推动投资的因素来自于下半年地方发债力度会加大的预期。
汪德华对上证报记者分析,“目前地方债预算2.6万亿元,但现在地方债发行规模仅为1.4万亿元,按照额度目标预期,下半年发债力度势必要加大。此举不但可以减轻地方财政压力,同时也会有效提高地方融资能力。”
值得注意的是,在2.6万亿元的地方债预算中,有2万亿元是财政部分别于今年3月和6月下达的地方政府债券置换存量债务额度。市场普遍预期,近期财政部有可能会推出第三批1万亿地方债务置换。
中金公司固定收益研究团队日前发布研报称,目前为止,今年地方债置换规模共3万亿元,加上6千亿元的赤字,地方债总的净增量达到3.6万亿元。每年地方债的发行高峰都集中在三季度,预计今年也不例外。目前地方债已经发行1.4万亿元,按照3.6万亿元的净增量,后续还有超过2万亿元的发行量,可能集中在 8-10月份发行。
此外,“去年推出的PPP投资模式,经过今年上半年的磨合过程,下半年也会运行得更为顺畅,这对地方投资也会起到拉动作用。”连平说。
去年至今,全国已有20多个省份推出PPP示范项目,估算投资总额超过3万亿元。连平认为,下半年地方或加快推出一些具有一定收益性的项目,以吸引社会资本加入。
地方投资主战场在基建
事实上,在7月30日中央政治局会议后,地方也相继召开会议研究部署下半年经济工作。多个省份在部署下半年经济工作时把稳增长放在重要位置,并强调要完成既定目标任务,抓好项目建设。这些在年初已经明确的重大项目多以交通、能源、水利、环保等基建项目为主。
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据了解,四川公路水路交通上半年完成投资564.48亿元,而其计划目标是全年要完成1000亿元以上。
其实,就地方基建而言,仅在铁路投资这一项下半年就存在很大空间。据国家发改委稍早公布数据,上半年全国铁路完成投资2651亿元。而李克强总理在今年政府工作报告中提出的全年目标是“要保持在8000亿元以上”。
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