【火电环保】ppp典型项目——酒泉市城区热电联产集中供热项目-第2页-北极星火力发电网

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(四)价格机制

市政府与国电电力发展股份有限公司的焦点之一就是在政府合理补偿机制下，社会投资机构能为社会提供优质的运营服务，既达到规定的建设标准和技术服务标准，同时自身还能获得一定的利润。双方约定政府根据当期煤、水、电以及集中供热系统运行维护等成本核定供热价格。由于市场等因素造成企业所收取热费无法盈利时，按照国家《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》相关规定，实施煤热价格联动机制，以本地第四季度煤价为基准，以不少于一年为联动周期。当煤炭价格涨幅达到或超过10%时，市政府将根据规定相应调高热价或给予补贴，保证国电电力酒泉热力有限公司的合理利润;相反，当煤炭价格跌幅达到或超过10%时，在相同联动机制下，政府也将调低热价。

(五)风险机制

1、风险类型

本项目在建设运营时面临如下风险：一是政策风险，主要是政策变更或法律变更给项目带来的不利影响;二是金融风险，主要是国家金融环境发生变化、通货膨胀、汇率或利率变动对项目融资和

运营带来直接或间接影响;三是建设风险，工程项目建设过程中遇到的影响项目安全、质量和工期等的风险，主要包括图纸变更、设计变更、原材料和设备等不能及时到位、征拆拖延、出现重大安全质量事故、工期延误及不能按时完工等;四是经营风险，项目运营过程中由于各种原因引起的风险，主要包括各级供热运营商因经营管理不善所导致的收入减少、成本增加等风险;五是市场风险，存在煤、电、水价格波动等带来的风险，主要包括热费收取，能源价格上涨等;六是环境风险，为满足环境保护法规相关要求而增加的支出或是由于违反法律法规要求造成环境污染或破坏而承担的额外费用和赔偿等。

2、风险分担原则

PPP模式下风险分担的原则主要有：一是风险和控制力一致的原则，即风险应该由最有能力控制的或控制该风险承担的成本最低的一方承担，也就是谁可控、谁承担。二是风险和收益相对称的原则，即谁获取了收益，谁就承担风险;谁获取的收益高，谁就承担较高的风险。根据实际情况，对不可遇见或各方责权难以明确辨析的风险则遵循友好协商共同解决的原则。

3、风险和收益平衡机制

经过探索，酒泉市城区热电联产集中供热项目设立了以下平衡风险和收益的机制：

一是供热定价机制。集中供热工程属于民生工程，涉及居民的切身利益，因此供热价格实行政府定价。在投运第一年按照国电电

力酒泉热力有限公司出厂热价25.5元/吉焦结算，二级运营商向居民按照20.5元/平方米收取热费。

二是风险分担机制。在风险分担问题上，政府和国电公司明确了如果超出主热源规划的888万平方米供热面积以外的热用户，接入时按50元/平方米收取入网设施改造费，超出涉及范围的一级管网建设，另行协商解决。

三是资本退出机制。城市集中供热属于民生工程，具有公益性，当遇到不可抗力或不可预见事件对其运营造成严重影响时，政府有义务介入以保证正常系统安全运行，从而确保城市居民的利益。如果国电电力酒泉热力有限公司因为自身经营不善、违约等行为导致工程建设或正常经营难以为继，政府将介入并接管项目资产。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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