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有否纰漏?
不幸的是,事发化肥厂的确被发现经营漏洞:涉嫌违规储存危险品,危险品储量超过政府规定上报最低限量的1350倍,却没有按照要求向国土安全部上报,致使这一联邦机构直到爆炸发生,才得知这家化肥厂的存在。
依照规定,该化肥厂持有超过400磅硝酸铵就必须通知美国国土安全部((硝酸铵,可用于制造炸弹),但这家化肥厂居然储存有270吨的硝酸铵,是的,270吨!而国土安全部并不知情,因为它只是在德州的国家卫生服务部门做了备案而已。
同时,这家化肥厂还储存270吨无水氨,大大超过上报标准180公斤而没有上报给国土安全部。问题在于,州卫生部门与国土安全部并没有共享这一数据的机制。如此,数据公布不完全和政府内部管理漏洞难道不成为了爆炸辅因吗?
谁在监管?
根据美国的法律和监管规定,至少有7家不同的州和联邦机构有权监管德州化肥厂,这包括美国职业安全与健康管理局、环保局、国土安全部、美国管道和危险材料安全管理局、国家卫生服务部门、德州环境质量委员会和德州饲料和肥料控制部门。
国土安全部有权实地检查这类企业,不过仅在有限预算和人力资源范围内履行这一职责,企业上报全靠“自觉”意识。而恰恰是7家密集的监管网络反倒不利于全盘监管,出现了“管理真空”。
监管机构为此大吐苦水,声称自己按照规定在厂内进行监管,但媒体认为,“他们看上去只在工厂运营的某些方面做监管,比如在包装化肥产品的时候是否符合标签规则”。事实上,如何运输和储存这些高危化品的监管是至关重要的。
为什么离学校这么近?
美国国家环境保护局和其他联邦机构并不规范类似的化肥厂究竟应该与学校、养老院和人口聚集区相距多远,这个距离是由当地分区的管理部门来决定。
根据当地一位企业主(同时担任学校董事会和参加了十几年的市议会)的说法,他甚至不记得小镇上就这个话题进行过讨论!从1962年这家化肥厂建立,到后来逐渐在其周围建起学校和民宅,小镇的管理者和民众从来没有就安全距离进行过讨论,而“这显然是错误的”。
两年之后的今天,这个小镇仍在进行灾后的重建,无法抹去的伤痛促使危化品企业、国家监管部门和社会团体开始加强各自职责管理的意识。从全球范围来讲,美国是个法律相对健全的国家,而很多问题的产生不在于法律细则,而在于经营管理和监管的执行过程。
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