四川省拉开核电民营化的序幕（附意见全文）-第6页-北极星售电网

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九、充分发挥政府投资的引导带动作用

(三十一)优化政府投资使用方向。政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区经济社会发展、推进技术进步和产业结构调整升级等。对能够由社会投资建设的项目，交由社会资金投资建设。对鼓励社会资本参与且经营收费不足以覆盖投资成本的生态环保、农林水利、交通设施、市政基础设施、社会事业、科技创新、战略性新兴产业等重点领域，政府投资可根据实际情况给予支持，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用。(省发展改革委、财政厅、省经济和信息化委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、环境保护厅、科技厅、林业厅等负责)

(三十二)改进政府投资使用方式。在同等条件下，政府投资优先支持引入社会资本的项目，促进由政府直接投资建设运营公共服务设施逐渐向社会资本投资建设运营、政府购买服务的方式转变。根据不同项目情况，政府可通过投资补助、基金注资、担保补贴、融资贴息、股权投资、资本金注入等投资方式，支持社会资本参与重点领域建设。(省发展改革委、财政厅等负责)

十、创新融资方式拓宽融资渠道

(三十三)加大信贷产品和服务创新力度。支持开展排污权、收费权、集体林权、特许经营权、专利权、购买服务协议预期收益、集体土地承包经营权质押贷款、农村土地流转收益保证贷款等担保创新类贷款业务。探索利用工程供水、供热、发电、污水和垃圾处理等预期收益质押贷款，允许利用相关收益作为还款来源。鼓励金融机构在风险可控前提下对民间资本举办的社会事业提供融资支持。进一步完善工作机制，做好对重点建设项目的融资保障工作。(省政府金融办、人行成都分行、四川银监局、四川保监局等负责)

(三十四)进一步推动农业农村金融创新。积极支持成都开展农村金融服务综合改革试点，推广农村土地流转收益保证贷款，探索农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款等创新试点，为深化农村改革、统筹城乡发展提供有力金融支持。积极稳妥推进依托农民专业合作社的农村资金互助组织试点，实现农业生产与资金互助的有机结合。探索采取信用担保和贴息、业务奖励、风险补偿、费用补贴、投资基金，以及互助信用、农业保险等方式，增强农民专业合作社、家庭农场(林场)、专业大户、农林业企业的融资能力和风险抵御能力。创新开发适合地方实际的特色农业保险产品，扩大农业保险覆盖面。实施好新型农业经营主体金融服务主办行制度，建立新型农业经营主体贷款风险分担机制和奖补机制。开展好农村信用体系建设，加强农村金融知识宣传普及，为“三农”融资提供良好金融生态环境。(省政府金融办、财政厅、人行成都分行、四川银监局、四川证监局、四川保监局、农业厅、林业厅等负责)

(三十五)充分发挥开发性、政策性金融机构的积极作用。积极支持开发行省分行和农发行省分行等政策性金融机构发挥政策导向功能，提升金融服务水平，在国家批准的业务范围内，为生态环保、农林水利、公路铁路、城市基础设施、棚户区改造等提供长期稳定、利率优惠的资金支持。(省政府金融办、人行成都分行、四川银监局、开发行省分行、农发行省分行等负责)

(三十六)鼓励发展支持重点领域建设的投资基金。大力发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金。政府要加快设立创新创业投资引导基金，吸引社会资本共同发起设立创业投资基金，大力支持大众创新、万众创业，重点投向五大高端成长型产业、五大新兴先导型服务业、战略性新兴产业、高新技术产业，支持具有良好市场前景的中小微企业，扶持其发展壮大。政府可使用财政性资金，通过认购基金份额等方式予以支持。(省发展改革委、财政厅、省政府金融办、人行成都分行、四川证监局、四川银监局、科技厅等负责)

(三十七)支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。大力发展债权投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具，延长投资期限，引导社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目。加强与各大保险公司总部、保险资产管理公司的沟通协调，积极争取保险资金投资四川，为全省重点领域项目建设提供中长期资金支持。支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、项目收益票据、公司债券、中期票据、资产支持票据、可续期债券等方式通过债券市场筹措投资资金。支持金融机构开展信贷资产证券化试点。推动铁路、公路、机场等交通项目建设企业应收账款证券化。建立规范的地方政府举债融资机制，依法依规发行地方政府债券，用于重点领域建设。(省政府金融办、人行成都分行、四川银监局、四川证监局、四川保监局、财政厅、省发展改革委等负责)

充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，是党的十八届三中全会确定的改革方向。创新重点领域投融资机制，是激发社会资本积极性、扩大投资需求的有效手段，对稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要作用。各地、各有关部门要从大局出发，进一步解放思想，提高认识，加强组织领导，健全工作机制，协调推动重点领域投融资机制创新。各市(州)人民政府要结合本地实际，抓紧制定具体实施细则，推进创新重点领域投融资机制鼓励社会投资工作。省政府各有关部门和单位要根据国家对口部委配套政策和我省实际，抓紧制定本部门和单位具体的实施细则和配套措施，同时要注重指导和培训，加强宣传解读，让社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策，进一步稳定市场预期，充分调动社会投资积极性，切实发挥好投资对经济增长的关键作用。省发展改革委要会同有关部门加强对本实施意见落实情况的督促检查，重大问题及时向省政府报告。

四川省人民政府

2015年7月28日

( 来源: 北极星售电网作者: 李兆清 )

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