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2001年,劳伦斯-伯克利国家实验室的专家作了美国能源预测回顾——《历史的启示:美国长期能源预测回顾》。回顾中写道,美国的能源预测已进行了一个多世纪,1950~1980年期间的预测均偏高,一个突出的例子是没有预见到美国经济通过提高效率应对20世纪70年代石油禁运的能力,而且所有的预测都低估了不确定因素。当前中国的情况正好与美国相反,中国用传统的计划经济思维预测中国的长期电力需求,结果电力预测均偏低。中国的电力需求预测绝大部分都预测到2050年。1996年能源课题组预测2020年需装机容量7.9亿千瓦,需年发电量3.666万亿千瓦时。事实上,到2014年底,全国装机容量已达13.6亿千瓦。最新预测预计2015年底可达14.6亿千瓦,预测2020年可达20亿千瓦,超过1996年预测值一倍多。至于年发电量,2014年已达5.5万亿千瓦时,也比预测值大50%,预测2020年可达8.4万亿千瓦时,也要超过一倍多。各次预测值都在波浪式的提高,如2012年吴敬儒预测2050年为35亿千瓦,13.8万亿千瓦时;2013年王志轩预测2050年为49亿千瓦,16.3万亿千瓦时;2014年考虑经济发展进入新常态,罗建国等人预测2050年为41亿千瓦,15.78万千瓦时;2015年白建华预测2050年高达68.4万亿千瓦(包括储能6亿千瓦),15万亿千瓦时。总的趋势是越来越高。白建华的预测装机容量已超过2010年全世界总装机容量51亿千瓦,但发电量21.5万亿千瓦时,还没有超过。不知道今后新的电力预测是否还会出现更高的数值(见附表)。
为什么中国电力需求预测的数字会越来越高,这是由中国特殊的国情决定的,主要有以下几方面的因素。
中国经济发展速度快,对电力的需求增长很快。中国在改革开放初期,对于经济增长速度估计没有那么快。如1996年做电力需求预测时,考虑从20世纪90年代起到2050年,我国采取经济、社会、环境相协调的、开放型的发展模式。当时对于经济增长速度的设定是:1990~2020年为7.8%,2020~2050年3.5%,1990~2050年平均6%左右,而实际上1990~2014年经济发展速度大大超过原来设定的目标,即使目前进入新常态,2015年的经济发展速度仍然在7%。这个速度比世界上任何一个国家经济发展速度都高,所以即使进入新常态,电力需求的增长仍然十分强劲。
中国在非化石能源发电、特别是新能源发电上,发展速度很快,在世界上处于领先地位,重复容量多,需要增加装机容量。水力发电具有季节性,风电、太阳能光伏发电具有间歇性、不稳定性,都有相当多的重复容量,包括储能设备容量,以及为水电、风电、太阳能光伏发电调峰、调频、备用等服务的火电容量。白建华预测2050年装机容量这么大,与高速发展非化石能源发电有关,在他设定的2050年装机容量方案中,非化石能源发电除核电外都是最高的。其中,水电5.4亿千瓦,可以说是我国水力资源达到100%开发的水平;风电装机达到15~20亿千瓦,国家电力规划研究中心认为饱和年可消纳风电装机规模约为7亿千瓦;太阳能发电装机达到15~20亿千瓦,国家电力规划研究中心认为太阳能发电发展受消纳能力限制,预计饱和年可消纳规模为2亿千瓦;生物质发电装机0.8~1亿千瓦。2050年我国可再生能源装机总计达36.2~46.4亿千瓦,将占全国总装机的64%~71%,白建华预测可再生能源和新能源发电都是最高的。此外,预计核电装机规模达到2~3亿千瓦。中核集团科技委常委张禄庆认为,我国核电装机总量宜控制在1.5亿千瓦左右,最多不要超过2亿千瓦,所以预计核电装机规模2~3亿千瓦,也到了核电的最大规模。
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