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组织机构的问题。重要行业的应急联动组织机构建设状况并不理想,重要行业内部普遍没有设立专业的电力事故应急组织机构,已设立应急联动组织机构的企业面临着职责权限划分不清、缺乏物资保障、沟通协调困难等问题,重要行业之间的联动合作机制较为薄弱。
此外,重要行业对大面积停电没有足够的风险意识;上级领导对电力应急的重要性认识不一;电力应急投入成本大,企业难以承受;行业间联动无强制约束力,且各行业的区域结构相差较大,业务范围和重点不同,很难协调统一。
改善重要行业应对大面积停电效果的思考
为应对大面积停电的产生影响,广东采取了相关的措施,一是建立了重要行业应急管理体制。完善了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。二是重要行业应急预案体系基本形成。三是加强了应急资源保障体系建设。加强了应急救援队伍建设,丰富了应急物资储备,强化了应急科技支撑,形成了区域应急管理联动机制。四是建立了重要行业重要用户保电用电机制。五是明确了大面积停电应急处置流程。六是加强了事故后的调查总结。
要减少大面积停电对重要行业的影响,广东省需要采取有力措施,强化相关工作:增强重要行业应急管理意识。推动并促使重要行业提高应急管理意识,提高对电力重要性的认识,加强对全社会的电力应急知识宣传、教育。
加强重要行业应急法规体系建设。以《突发事件应对法》为指导,进一步细化和规范重要行业在应急预案体系建设、应急物资储备、应急队伍管理、应急信息发布以及应急设施建设维护等方面的应急保障行为,强化政府在重要行业应急管理中的监督责任,依法行使应急管理职权。
支持重要行业采用新技术应对停电事件。鼓励重要行业在应急领域的技术开发,充分运用现代信息技术、遥感测绘技术、配电发电技术、通信技术等先进手段,提高重要行业应对大面积停电的防控抵御能力。
进一步提升重要行业应急处置能力。首先,推动重要行业进一步完善应急体制,主要包括:制定并完善针对大面积停电事件的专项应急预案;规范重要行业电力应急队伍建设;适时开展针对大面积停电事件的应急演练活动。其次,推动重要行业加强应急物资储备,要求各行业根据自身特性,制定针对大面积停电事件应急物资清单;做好应急设备的维护和应急物资的仓库管理工作。再次,提升应急通信水平,建立应急通信保障制度,采用多样化的应急通信手段,建立统一的应急通信标准。
进一步完善应急联动体制。首先,进一步完善应急联动管理制度建设,强化应急的多元主体联动规则,建立企业间有效协同机制,提高企业间横向联动和协同的能力。其次,进一步完善应急管理组织机构,强化各地市大面积停电事件应急管理。再次,构建应急资源保障体系,建立一套统一的、标准的应急资源管理模式,把重要应急资源的数量、分布状况、应急资源供需现状、应急资源使用和补充状况等信息集中在公共信息平台上,出台《重要行业应急资源互助指南》,方便资源供给方、资源使用方和资源协调方及时获取资源信息,提升资源供应的效率,同时把资源调度权向下转移,提高基层前线救灾部门工作的积极性和主动性。最后,建立健全应急信息沟通机制,充分利用大数据、云计算等信息技术,构建信息共享网络平台,实现沟通方式的多样化,信息沟通主体的多元化。(范旭 郭嘉涛 黄文辉)
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