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是否有其他成功的激励手段?
意大利、瑞士和英国从销售端着手,采用“绿色认证”方式。但分析表明,相对于政府高价回购发电,这种方式低效且成本更高。其运作机理是:可再生能源发电商可以将发的电卖给政府,也可以选择在二级市场上出售这些“认证”配额。
在该条件下,要想卖电给终端消费者,必须向政府出示等量的“绿色认证”,不管是电站,还是从二级市场上购得认证配额的其他人。从理论上看,这种制度能够充分激励投资,但要真正发挥效力,前提是供电者不用新能源发电将受到惩罚。现实的情形是,罚款并不重,而且常常是认罚比购买证书更划算。
此外,新能源发电十分不稳定,严重依赖天气条件(光照、风力强度),证书有效期仅为一年,过期作废,发电者虽然可以在电价上涨时通过投资获利,却也要承担行情不好时卖不掉认证的风险。
丹麦、法国和德国法律国定,国有电站必须在未来10-20年内回购一定量的再生能源发电。这些措施是否更有效?
某些情况下是这样,尤其是为投资者提供可靠回报时。不过说实话,通过回购保证投资回报的方法也有弊端。如果风电或光伏发电突然大规模安装,导致市场电价暴跌,回购价格就会大大超出实际发电成本。如果立法者不采取措施,就会吸引大量的投机性投资,反过来进一步压低成本,扩大成本和回购价格间的差距。显而易见,后果最终会被转嫁到终端消费者身上,并导致政府赤字。
选择可再生能源是否考虑了社会公平?
不一定。有着充足光照和风力的农村比建筑密集的城市拥有更大的优势。此外,初始投资需要资金。实力强大、背靠银行的企业比低收入家庭压力小得多。另外一个社会影响在于对再生能源发电者的补贴性回购将提高电价。这对于低收入消费者的预算影响可能很大。今天欧洲出现了对“能源”问题的警惕声音,一定程度上就是因为政府对可再生能源发电者补贴的快速增长。
补贴政策的设计很难吗?
政策制定者现在已经意识到补贴必须下调。大多数欧洲国家倾向采取递减的回购价格。每年甚至每季度,电价都会降低一个梯度,迫使发电商不断寻找成本更低更有效的技术。在某些国家,传统能源与可再生能源间的发电成本差别已接近零,实际上已没有必要继续回购。电站可以直接向消费者出售或按自己需求发电。大型购物中心在屋顶安装大块太阳能板的做法越来越受欢迎,新的商业用途正不断涌现。
在欧洲,各国有权根据本国情况采取不同政策,这是否会影响到整个欧盟区的电力供给平衡?
确实,一国政策确实可能会冲击到别国。在德国,大规模采用风力发电和光伏发电,在气候条件有利的季节,超额生产的“可再生电力”就会被注入邻近国家电网,而且,欧盟指令规定这些发电可以优先传输,为此埋单的是德国消费者,而法国所付出的进口价格其实很低。但到目前为止,这种情况尚未引发严重的政治问题。
那么,全球市场的供给平衡又如何保证?
电力市场的基本原理是每一度发出来的电都必须被用掉。由于补贴的存在,电力供给者可以不考虑市场机制,而以很低、免费甚至负的价格出售这些可再生能源发电。2011年至今,每年都会有政府付费给大企业让它们来消费多余电力的情况!但私人家庭是按年度来缴纳电费的。德国注入的电量冲击了法国的发电站,导致法国可再生能源电力产业比例急剧减小,风力和光伏发电大概只占了5%的总发电量,水电站和生物质能仍占据可再生能源电力生产的绝大部分。
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