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原则:
一是坚持和完善基本经济制度;二是坚持社会主义市场经济改革方向;三是坚持增强活力和强化监管相结合;四是坚持党对国有企业的领导;五是坚持积极稳妥统筹推进。
亮点:
国家将在国企分类的基础上,系统性筹建多个国资投资运营公司作为国企改革重要的平台,国资委角色将从“管资产”向“管资本”过渡。
媒体报道,国企改革除了开展类似“淡马锡”政府直接授权运营公司履行出资人职责的试点外,还将清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。
国有资本投资公司通过产业资本与金融资本的融合,提高国有资本流动性,开展资本运作、进行企业重组、兼并与收购等,投资实业拥有股权,并对持有资产进行经营和管理,将逐步取代国资委管理企业的角色,将政府和企业剥离,建立更加市场化的企业经营制度。
淡马锡公司成立于1974年,是由新加坡财政部负责监管、以私人名义注册的一家控股公司。淡马锡公司经营新加坡开发银行等36家国联企业的股权(总额达3.45亿新 元,约16亿元人民币,或7000多万美元)。政府赋予它的宗旨是:“通过有效的监督和商业性战略投资来培育世界级公司,从而为新加坡的经济发展做出贡献。
三个重点:
混改开放力度空前:首先,我国将鼓励非国有资本参与国有企业改革,包括非国有资本参与国企改革或国有控股上市公司增资及企业经营管理,同时,在石油、天然气、电力、资源开发、公共事业等领域,向非国有资本开放推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。其次,国企改革过程中,我国也将鼓励国有资本入股非国有企业,通过市场化方式,在公共服务、高校技术、生态环保、战略性产业为重点领域,对部分具有发展潜力的非国有企业进行股权投资。
点评:非国有资本进入国企改革,可以说为这些行业提供了转型的活力,对煤炭行业而言,非国有资本的注入是一剂强心针。
国有企业将分为公益类和商业类两类:商业类国企是按照市场化要求实行商业化运作,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,依法独立自主开展生存经营活动,实现优胜略汰、有序进退的国企;而公益类国企则是以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标的,引入市场机制是为了提高公共服务效率和能力。
点评:我国煤企现在基本上都处于计划经济向市场经济的转变阶段,“按照市场化要求实行商业化运作”的政策助推煤企进一步加快转变。
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