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国企改革怎么改?中共中央、国务院拿出了“施工图”!
9月13日,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),对于新时期的国企改革作出了部署。在历史上,以中共中央名义发布的关于国企改革的文件,这是第二次(第一次是1999年中共中央十五届四中全会决议)。
《指导意见》的发布,标志着国企改革的顶层设计基本完成,下一步关键就在于执行层面上。一轮波澜壮阔的国企改革大潮,将就此开始,可以预见的是,今后十数年中国国企必将产生翻天覆地的变化!
这次国企改革指导意见,比如,分类管理,将国企划分为商业类和公益类,商业类国企按照市场化要求实行商业化运作等,在推进国企股份制改革当中,积极引入各类投资者实现股权多元化,进一步推动国企改制上市等,在国有资产管理方面,以管资产向管资本转变,引入社会资本发展混合所有制等,这些都成为了这次国企改革指导意见中的亮点。
对此,业界也做了不少解读,华夏能源网专栏作者聂光辉以有关国企改革方案的部分思考成文,提出几个值得思考的问题,以期抱砖引玉:
国企改革意图何在?
我们知道,国企在性质属性上属于全民所有,是我国各项事业发展的重要物质基础和政治基础,在特定的历史时期,国企能够集中力量、听从指挥、办大事情,为我国社会主义初级阶段建设贡献了不少力量。
但随着市场经济的发展和逐渐成熟,旧的、现存的国企体制导致参与到市场交易中商品属性被束缚了,其中在发展过程中累积的竞争壁垒越来越呈现制约性,再加上中国经济的规模化增益的效应越来越小,中国经济增速放缓甚至出现了不同程度的萎缩,急需一场变革来调整和优化产业结构,以达到刺激和增加市场活力。从这个意义上讲,国企改革,实际上也是一次救赎。
这次国企改革不能简单的认为是“国退民进”、“让利于民”,衡量国企改革成功的指标是改革后国企是否做大、做强、做优了,其改革的目的是增强国企的国际竞争力和市场价值创造力,希望产生的效应是把市场蛋糕做大,使得多种形式的投资者、员工以及群众受益,在广度、深度上得到增加,达到共享成果。
国企的整体发展现状与当下的市场经济体制融洽度,随着社会发展,全球经济形势的变化,制约性凸显出来,在管理手段上,技术创新上,以及社会效益等方面,再加上国企的一些内部腐败链条的挖掘,也急需要一场变革扭转经济形势,为国内经济保持持续增长保驾护航。
从世界产业历史进程中去观察,新的变革和结构调整往往会带来新的经济效益,中国出于对全球经济形势的判断,以及基于国内经济现状,和平,以经济建设为中心,依旧是未来一段时期的主旋律,此时,国企的国家战略作用要小于民众对国企的经济效益的期待。
顶层设计是否有效?
顶层设计是这次国企改革最突出的特点之一,这源于国企的社会属性,是否能够形成良好的效果,既是民众对执政者与政府一种期待,实际上市场也在考验着执政者与政府的决策能力。
业界对于顶层设计是否有效,早已经持续了一段时间,顶层设计有利于从全局着手制定改革方案,消除因局部利益而产生的阻力,但也容易剥夺基层在改革中的权利,顶层设计的“顶层”更多的体现在战略上的意义,而非执行意义。政府京津冀协同发展、“一路一带”、“中国制造2025”等方面的大手笔实际上就是顶层设计,最终判断孰是孰非依然是实践。
“顶层设计”一词本身就让人觉得缺乏民主,“顶层”所代表的对象也并非十分明确,而且顶层设计对于各个对象的兼顾程度很难做到绝对的公平合理,因此提了一个词叫“统筹兼顾”。
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