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环境保护部部长陈吉宁近期在“辉煌十二五”系列报告会上做报告时指出,“十二五”以来,我国已完成煤电行业超低排放改造8400万千瓦,约占全国煤电装机1/10,正在进行改造的超过8100万千瓦。随着燃煤发电机组超低排放的深入推进,我国煤电行业将取得革命性进步,建成世界上最大的清洁高效煤电体系。
我国是煤炭富集国家,资源禀赋决定了煤炭的高利用率,煤炭产业的根本出路就在于清洁高效利用,本期观点对此进行详细探讨。
煤炭产业的根本出路在于淘汰落后产能、消化过剩产能,转变发展方式,加强上下游一体化发展,走高效清洁利用之路。
未来一段时间,我国将加快发展现代洁净煤技术,引领煤炭行业向可持续发展方向迈进。
洁净高效利用为何发展不快?
政策配套性不够、强制力不足;虽然国家致力推进,但效果不理想
有观点认为,煤炭的高效清洁利用很大程度上依靠洁净煤技术的发展,长期以来,我国致力于发展洁净煤技术,但目前煤炭产业仍未摆脱粗放式发展。
实际上,煤炭清洁高效利用与煤炭产业的粗放式发展不是一个体系的问题。煤炭清洁高效利用的核心在煤炭的消费侧超低排放问题,而煤炭产业的社会分工主要是开采和提供煤炭,其粗放式发展与煤炭的清洁高效利用没有太大逻辑关系。
至于洁净煤技术,其范围很大,虽有生产侧的产品清洁化工作(选煤),更主要是各种煤炭消费用户侧的末端排放控制,这是煤炭这种天然矿物燃料的秉性所决定的。
虽然我国一直致力于发展洁净煤技术,但是由于政策配套性不够、强制力不足,导致在技术超前的情况下,煤炭洁净高效利用的发展还不够快。煤炭产业粗放式发展的一个重要原因是由于我国长期计划经济体制所形成的社会专业化分工过死,行业壁垒过严。
在过去,煤炭行业只能挖煤,政策不允许煤炭行业发电、也不允许进行煤化工等清洁化转化产业的发展,这些工作是交由相关下游产业、行业去开展的。煤炭企业要发展、要做大做强,只能追求产量和开采效率。煤炭行业的煤炭清洁利用责任和社会分工就是洗选,让商品煤质量高一些、均质一些。尽管煤炭企业一直在大力发展选煤,目前平均入选率已经超过60%,但是原煤洗选只是物理加工,选了后依然还是煤炭,依然受制于煤炭下游用户。
此外,煤炭开发参与的主体过多,我国2600多个县都有煤炭资源,并且都在开采。国家难以根据市场需求调节生产,导致煤炭产业大起大落。如果不进一步打破行业发展壁垒,将会影响这一局面的改观。
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