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干部来源各有不同
从干部提拔的来源来看,来自单位内部和外部的调任皆有。但是从数量上看,副部级干部由本单位内培养提拔的比例远高于外单位调任的。
比如工信部副部长莫玮、冯飞,之前都是工信部的司级干部,一个任办公厅主任,一个任产业政策司司长,今年先后升为副部长;发改委副主任王晓涛原为副秘书长;监察部副部长陈雍原为第十二纪检监察室主任。另外,财政部、公安部、教育部等近10个有副部长履新的单位均存在内部提拔的状况。
外单位调任同时提拔的也有,数量上则少得多,包括文化部部长雒树刚、统计局局长王保安、安监总局局长杨焕宁、国家预防腐败局副局长刘建超、中纪委秘书长杨晓超、商务部副部长钱克明、海南省长刘赐贵等都是这种情况。
在干部提拔中,提拔的速度不一。
例如杨焕宁到安监总局履新前,2001年就已经是公安部副部长,干了15年副部长才升至正部级。
而像杨晓超,2013年7月才从北京市财政局长任副市长,完成局级到副部的提升,紧接着1年后任北京市委常委、政法委书记,再1年就任中纪委秘书长,2年完成了副部到正部的升级。
地方调整观察
黄兴国成十年来任职时间最长代理书记
8个省份中,贵州、辽宁、河北、安徽、云南、天津等6个省份在此前1年间调整的是省(市)委书记。其中,贵州、辽宁、安徽、云南都是由原省长接任,属正常调整。
较为特别的是天津,孙春兰赴中央统战部任职后,天津市市长黄兴国从2014年12月代理市委书记至今。就在2个月前,他还经历了天津港“8˙12”特别重大火灾爆炸事故。8月19日,天津港爆炸举行第10场新闻发布会时,天津市代理书记、市长黄兴国首次出席发布会,表示自己对这次事故负有不可推卸的领导责任。
对代理省级党委书记,人民网舆情监测室常务副秘书长单学刚曾统计过,改革开放以来,共有8个省(自治区、直辖市)出现过10次党委代理书记(第一书记)。他分析指出,20世纪80年代起,代理书记出现多为突然事件打乱原有人事布局后的临时调整,比如原书记的健康原因或领导干部违纪被查处。
天津是十八大后人事调整中唯一出现代理书记的地方,主要是受反腐影响。2014年12月末,孙春兰在令计划落马一周后接任中央统战部部长,从而造成天津市委书记出缺,由黄兴国代理。但同时受反腐影响,河北则有所不同。首个落马的在任省委书记——河北省原省委书记周本顺落马一周内,贵州省原省委书记赵克志即从西南北上,填补了空缺。贵州省委书记则由陈敏尔接任,其同时兼任省长,直到中央决定孙志刚空降西南,任代理省长。
北青报记者注意到,在此前出现过的代理书记中,代理时间最长的是新疆的王乐泉,其代理长达15个月,但这段代理发生在20年前。而在最近十年,福建、西藏、上海等三地曾出现代理书记的情况,其中代理时间最长的是卢展工,由于原书记宋德福因病修养,他于2004年2月代理福建省委书记,10个月后转正。
黄兴国至今代理天津市委书记一职接近一年,已超过卢展工,成为近十年来代理书记时间最长的一位。值得一提的是,此前在西藏、上海代理书记的张庆黎、韩正都在约7个月后迎来中央决定,前者成功转任,后者则回归原职于十八大后晋升上海市委书记。
履新省级政府一把手的“老将”居多
贵州、辽宁、海南、安徽、云南、新疆等6个省份政府一把手有调整,苏树林落马后福建省长后续也将调整。相比省级党委书记,此前一年对省级政府一把手的调整出现了“老将”居多、“不唯年龄论”的新特点。
五中全会前的最新一例省级政府主官调整,出现在贵州。贵州省第十二届人大常委会第十八次会议10月16日决定,接受陈敏尔辞去贵州省省长职务的请求,任命孙志刚为贵州省副省长、代省长。顶着“贵州省委书记、省长”的头衔,党政一肩挑长达2个多月的陈敏尔,终于卸下担子,专司党务。
值得一说的是为其分忧的新任省级行政长官孙志刚,这是位“老同志”。官方简历显示,孙志刚生于1954年5月,此前为国家卫计委副主任,正部级,但以61岁“高龄”履任地方主政长官,这在以往非常少见。
这是今年以来第二例。此前一例是今年6月接任辽宁省省长的陈求发,1954年12月出生的他履新时也已超过60岁。更早一例是接替努尔˙白克力出任新疆自治区主席的雪克来提˙扎克尔,生于1953年8月,2014年12月以61岁“高龄”代理省级政府一把手,之后转正。这两位还有一个共同点,都是从通俗认为的二线(政协、人大)转到一线(党委、政府),其中雪克来提˙扎克尔是在上述调整的11个月前,刚刚当选为自治区人大常委会主任。
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