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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》发布,于能源领域着墨颇多。“推动能源革命,加快能源技术创新,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系”,为未来五年能源体系建设奠定了基调。与“十二五”规划对于能源体系表述最大的不同是,“清洁”从修饰语的最后一位,直接上升为首位。这表明未来五年,能源体系的清洁化将会摆在更加重要的位置上。
一个能源体系的建立和完善,是一个长期的过程。站在这两个五年规划的节点上,让我们首先来回望一下,“十二五”期间,我国的能源体系发生了哪些变化?清洁低碳的能源体系是否已经在路上?
单位GDP能耗指标超额完成
“十二五”规划首次提出合理控制能源消费总量,自此我国能源发展有了消费总量和消耗强度双控的指标。未来这一双控指标还将引入水资源和建设用地领域。“现在看,这样做既是必要的,也是有效的”,在十八届五中全会《关于<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议>的说明》中,对此这样评价。
根据 《能源发展 “十二五”规划》,到2015年,能源消费总量控制在40亿吨标准煤,用电量控制在6.15万亿千瓦时,单位GDP能耗比2010年下降16%。
我们看到,能耗总量在2012年达到40.2亿吨标准煤,突破40亿吨标准煤的控制线,其后仍在逐年小幅递增,2014年达到42.6亿吨标准煤的历史高点。根据国家能源局发布的数据,2015年上半年,能耗总量同比小幅增长了0.7%。在经济增速放缓、能源需求减少的情况下,虽然总量控制目标未能实现,但能耗增幅总体微弱。
用电量方面,2014年,全国全社会用电量为5.52万亿千瓦时,国家能源预计2015年全社会用电量为5.7万亿千瓦时。
“十二五”期间,全社会用电量指标未突破控制目标。
“十二五”期间,单位GDP能耗指标下降明显,到2014年,累计下降14.1%,距离16%的目标已经不远。今年前三季度,单位GDP能耗同比下降5.7%,“十二五”目标超额完成已经板上钉钉。
化石能源消费占比下降
“十二五”期间,提高非化石能源比重、煤炭等化石能源清洁高效利用是能源发展的主线。非化石能源比重涉及能源结构调整问题,在能源消费总量总体稳定的情况下,结构变化主要依靠存量调整。
2011年,能源消费总量为38.7亿吨标准煤,煤炭、石油、天然气等化石能源消费共约32亿吨标准煤,占比为82.7%。2014年,当能源消费总量增长至42.6亿吨标准煤时,化石能源消费占比为79.1%,下降了3.6个百分点。
伴随着能源结构的变化,化石能源内部结构也有微调。2011年,煤炭占化石能源消费比重为74.4%,石油占20.2%,天然气占5.4%。而到2014年,这一比例调整为煤炭占71%,石油占21.6%,天然气占7.4%。
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