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二是指标横向对比分析角度多,体现了监管的针对性。指标横向对比分析不仅包括南方区域内省间对比、不同电源类型间对比、不同地理环境的对比、不同市场主体间对比,还包括与国内东、中、西部地区有代表性省份的对比,也包括与全国平均水平的对比。多角度的分析有利于电力企业寻找标杆,发现差距,不断改进;同时,也有利于监管机构衡量评估电价政策、地理环境、煤价、气价等外部因素对电力企业的影响,及时提出有关监管意见建议。
三是指标纵向趋势分析有深度,体现了监管的前瞻性。经过这几年的探索,南方能源监管局已积累了一整套较完整、较系统的电力企业财务指标数据。通过对财务指标进行历年趋势分析,及时掌握了电力企业经营变化情况、成本管理情况、成本结构调整情况、盈亏情况和盈亏影响因素等,同时还能进一步预测电力企业未来发展趋势,引导国家有关政策的调整,体现了监管的前瞻性。
四是定期对财务指标排序信息进行权威发布,体现了监管的有效性。《南方区域电力企业财务指标排序通报》每年发布一次,发布对象为南方区域电力企业、监管机构和地方政府有关部门。经过多年的探索和完善,该通报为政府有关部门和企业各项决策提供很有价值的参考资料。
(三)开展问题导入式监管,确保监管成效
南方能源监管局根据财务指标排序结果能及时发现电力企业和电力行业苗头性、倾向性问题,以问题为导向,通过现场调研、检查、研讨等方式开展问题导入式监管,增强监管的针对性,确保监管取得实效。2014年,南方能源监管局以排序结果为依托,开展了财务成本专项调研。根据排序分析成果,有针对性地走访了5家有代表性的企业,了解成本管理方面好的做法和经验,对与行业先进水平存在差距的企业,指导其从多个方面进行挖潜增效,为企业的健康发展出谋划策,提出专业的监管建议。从2015年监管的情况看,上述5家电力企业在成本管理水平上均有了显著提高,监管工作取得明显成效。
财务指标排序及发布机制为电力企业寻找标杆、自我提升提供了专业的监管意见,同时也为监管机构的问题监管提供了精准定位。这个机制是对企业成本等开展合理性、先进性监管,问题监管的尝试,是南方能源监管局加强成本监管的重要制度创新,也是切实提高南方区域电力企业经营管理水平、促进行业健康发展的重要抓手。
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