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■能源发展要有长期眼光,不仅要着眼“十三五”的五年,还要提出长期发展战略。“十三五”许多能源投资可能解决的是“十三五”以后的问题,所以战略方向和发展路径都要考虑能源系统优化,通过长期努力实现结构合理调整,实现绿色低碳转型。
■目前能源领域不是投资不够,而是投资积极性过高,投资方向优化不够。能源市场亟待国家合理规划、行业自律建设、地方优化布局。只有在这样的治理建设下,才能放手让市场主体充分发挥积极性。能源系统优化,需做好三个方面的优化:总量合理估算、结构合理调整、时序和空间地域优化。
十八届五中全会及《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》把绿色发展提到很高的位置,对生态文明建设和环境保护作出了重大战略部署。遵循创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念,制定能源领域的“十三五”规划,必须处理好几个关键问题。
科学预测今后的能源需求
第一个关键问题是需要科学预测今后的能源需求。当前特别需要充分认识“十三五”期间能源需求的重大变化趋势。“十三五”期间我国能源发展面临的形势和“十二五”时期大有区别。“十二五”开始时,我国能源消费虽然在世界金融危机后增速出现波动,但在2008年后国家提出四万亿投资刺激,推着钢铁、水泥行业继续扩张,能源消费仍然维持了几年快速增长。而近两年能源消费增速迅速下降,“十三五”期间能源需求将进入低速增长期。
而近两年重工业的能源消费不升反降,是能源增长速度明显下降的主要原因。增速从2012年前十年平均8%降到2013年的3.8%、2014年的仅2.2%。从今年煤炭和其他能源增长情况看,预计能源消费总量有可能出现负增长。今年迄今电力增速不到1%,也是非常低的增长形势。
“十三五”期间,经济结构必然出现进一步调整,加上能源消费结构的调整,将大幅抑制能源消费总量的增长。
从我国经济发展规律本身来看,未来难以继续依靠加大投资维持增长。固定资产投资增速将不能持续保持高位,投资率有下降的可能。原有的通过扩大外需、增加投资规模,来扩大经济规模已不可持续。特别是多地“铁公基”、房地产、工业园区建设包括楼堂馆所、政府公用建筑出现大量过剩。这方面的过度投资是寅吃卯粮,挤压了未来的建设空间。继续依靠加大投资力度只能降低投资的效益。“十三五”必须改变经济增长的内容,探索新的增长点。
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加快推动新型储能调度运用提升——《国家能源局关于促进新型储能并网和调度运用的通知》政策解读国家电网公司国家电力调度控制中心新型储能是推动能源转型和构建新型电力系统的重要基础装备,已成为我国战略性新兴产业。今年3月5日,国务院总理李强在全国两会上做政府工作报告,首次明确提出要“发展新
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