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中国的主要污染物排放量均居世界第一,过去40年,中国在取得经济增长辉煌成就的同时,也出现了资源过度消耗、生态环境破坏等问题,错过了最佳结构调整时期和最佳技术创新时期。随着环境问题越来越受到重视,全社会对蓝天碧水净土的期待也不断提升。这也促使政府启动面向环境质量改善的管理模式改革。
然而,这一征途依然面临众多的挑战和不确定性。
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总量减排争议
实行污染物总量控制是近十年环境保护的一个重要治理模式。在中国,实施总量控制,是指对主要污染物排放量,如二氧化硫(SO2)和二氧化碳(CO2)等设定五年减排控制目标,然后自上而下层层分解到地方,每年考核,形成了这样一个指令性控制模式。
其实,总量控制并不是新思想,早在1988年第三次全国环境保护会议就被提出,1996年经全国人大通过,污染物排放总量控制正式被定为中国环境保护的一项重大举措。为此,原国家环保总局制定了《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》。自此,总量控制模式正式登台,至2015年1月开始实施的新《环保法》,正式确立了总量减排的法律地位。概括地说,“十一五”以前是“有总量无控制”,只有从“十一五”开始,才是“有总量有控制”,而且成为环境保护的一个重要指挥棒。
尽管居民没有感知到灰霾减少了,但从监测数据看,“十一五”期间,化学需氧量(COD)和SO2排放量分别(2010年与2005年相比较)下降了12.5%和14.4%。“十二五”期间,基于总量控制的污染减排也取得了佳绩。据环保部统计核定,31个省区市和8家央企全部通过2014年全国主要污染物总量减排考核,COD、氨氮、SO2和氮氧化物(NOX)四项考核污染物的总量较2010年分别下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%,其中COD和SO2已提前完成“十二五”任务,氨氮接近完成,氮氧化物(NOX)减排也超过序时进度。
2015年是“十二五”收官之年,从目前来看,全国最终全面通过“十二五”考核已没有悬念。然而,总量减排是“持久战”,也是“硬骨头”。
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