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二、需要关注的几个问题
(一)系统性节能减排亟待加强
节能减排工作是一项复杂的系统工程,目前,工业领域的节能减排工作多是围绕重点工序、重点设备、重点企业以及重点行业开展,对上下游企业之间衔接、行业间协同耦合、工业与社会间生态链接等系统节能减排重视不够,大大制约了系统层面节能减排潜力的释放。具体来说,主要表现在以下四个方面:一是重视单项节能减排技术推广应用,缺乏整体解决方案;二是侧重重点环节的节能减排,产业链上下游衔接不够;三是关注重点行业节能减排,行业与行业之间协同不紧密;四是流程型行业与社会间生态链接的节能减排潜力尚待挖掘。
(二)节能减排不平衡不协调问题突出
我国工业经济发展不平衡,东中西部地区分别处于工业化进程的不同阶段,资源环境禀赋也存在较大差异。东部地区的北京、上海等地已进入后工业化阶段,工业占总体经济的比重较低,产业又多以高附加值的新兴产业为主,进一步节能减排空间不大。而西部地区由于经济发展起步较晚,且资源丰富,导致一些地方对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足,片面追求经济增长,对调结构、转方式重视不够,不能正确处理经济发展与节能减排的关系;“十二五”以来,西部地区部分省份投产或开工了大批高耗能项目,目前这些项目产能持续释放,导致这些地区节能减排压力远高于其他地区,尤其是工业重化程度较高的海南、青海、宁夏、新疆等地区节能减排形势十分严峻。通过以上分析可知,各地区节能减排面临的形势和问题各有不同,差异化的政策措施将是“十三五”的重要议题,否则节能减排不平衡、不协调的问题将会更加突出。
(三)实现总量与强度双控目标难度大
2016年是“十三五”开局之年,而“十三五”将是我国全面建成小康社会的关键时期。“十三五”规划建议提出,要在经济保持中高速增长的前提下,生态环境质量实现总体改善,能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。为此,继续强化约束性指标管理将是“十三五”节能减排工作的重要抓手,国家将实行能源和水资源消耗总量和强度双控行动,也将在环境保护方面实施环境质量改善和污染物总量减排协同推进,实行联防联控和流域共治,实施工业污染源全面达标排放计划,扩大污染物总量控制范围,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。与“十二五”节能减排目标相比,“十三五”节能减排目标将更加全面、系统和科学,但实现目标的难度也将更大。
(四)产能过剩继续制约节能减排动力
“十二五”中后期,我国经济增长逐步进入新常态,由于市场需求的低迷,部分行业产能过剩问题更加突出,企业效益下滑导致节能减排内生动力不足已成为长期问题。2015年1-10月,工业生产者出厂价格同比下降5.1%,工业生产者购进价格同比下降6.0%;受产能过剩和工业产品价格持续走低的影响,2015年1-9月份,规模以上工业企业利润总额同比下降1.7%,降幅比1-8月份收窄0.2个百分点,尽管9月份工业利润降幅收窄,但在工业经济下行压力继续加大的情况下,企业效益仍不乐观。展望2016年,产能过剩和市场需求不足矛盾化解尚待时日,工业产品价格可能持续下降,企业主营业务收入增速低缓。产能过剩和资金链偏紧制约企业节能减排投入,企业节能减排内生动力仍然不足。
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