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导读:保底服务带有电力普遍服务的责任。作为一个用户来讲,具有这种参加竞争购电的权利,供电公司一定要卖电给我。例如,我是大用户,与售电公司谈购电量和电价问题,但是,没有谈拢,而大用户又不能不用电,所以,这就需要供电公司卖电给我,价格是政府规定的价格。保底服务与电力普遍服务挂钩,同时共享发展。
11月30日,国家发改委、国家能源局公布六大电力体制改革配套文件:《关于推进输配电价改革的实施意见》,《关于推进电力市场建设的实施意见》,《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》,《关于有序放开发用电计划的实施意见》,《关于推进售电侧改革的实施意见》,《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。为积极推进电力改革,营造浓厚舆论氛围,中国电力新闻网推出“电改时间”系列专题,采访专家学者和电力企业负责人,畅谈对新一轮电改的认识体会。今天推出记者采访中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕的文章,敬请关注。
记者:《关于推进电力市场建设的实施意见》对推动电力供应使用从传统方式向现代交易模式转变,有哪些重要意义?
欧阳昌裕:电力供应在过去讲电力配置,电力配置就是供求靠计划配置。比如发电,当时是统购统销,没有选择权。党的十八届三中全会明确经济体制改革的两个核心问题,一是怎样发挥市场在资源配置中的决定性作用,二是发挥政府的调节作用。
从计划配置资源变成市场配置资源,实际是电力行业落实经济体制改革的重要手段,所以用现代的电力交易模式。现代电力交易模式就是提供一个交易平台,有不同的大用户、不同的售电公司,再加上多元的发电公司,通过交易平台来自由选择,通过谈判竞争来配置资源。
计划配置资源,不是你想不想买的问题,而是你必须使用这个电,必须用这个电价。现代交易模式就是在交易平台上,通过竞争、谈判来选择用谁的电,可以选择不同的售电企业,还可以选择不同的发电商,可以用不同的价格谈判,这就是竞争价格。
长期合约未来可签订一个两三年的购销合同,还有临时交易,这些都是可以通过竞争、谈判、协商来自主确定的,价格也是这样。这种现代电力交易模式,需要配套的监管,才能保证市场有序发展。
记者:自由交易对电网稳定性有没有冲击?
欧阳昌裕:不管什么平台,电力市场一个重要的前提条件或者说原则,首先是保障安全可靠,所以,必须以电力系统安全为基础的竞争,这是核心。这是电力行业的特殊性所决定的,未来也许储能发展对安全性更有保障。
现代交易模式意义重大,一是落实9号文精神;二是用户的选择权;三是信息公开化,接受政府监管,还有信用评价;四是通过市场化手段,监督政府监管方式。例如绿色认证制度,增加的资金专项专用,发展可再生资源等。
记者:《关于推进电力市场建设的实施意见》要求引入市场竞争,打破市场壁垒,无歧视开放电网。目前市场壁垒有哪些?如何引入市场竞争?
欧阳昌裕:一是政策壁垒、体制壁垒。电网的垄断,不是企业行为,因为是政府规定的体制垄断,是授权给电网企业的权利。二是省与省间的壁垒,区与区间的壁垒。在本省内,不愿用外省电,在本区内,不愿用外区电,即使便宜也不要。三是用户没有选择权,没有多元化的售电主体。这是当年的《电力法》、《供电营业条例》规定的。当年,5号文改革提到这个问题,所以,现在的改革目标就是打破以上壁垒,实现市场化竞争,还原电力商品的属性。
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