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一名地方官员在接受媒体采访时就表示,可以怀疑,近期低价中标的项目,在后期运营中,存在着和政府讨价还价,提高垃圾处理费的可能性,并相信政府不会坐视不管。这实际上相当于一种博弈心理。
上述不愿具名的人士还认为,之所以业内连续出现低价中标现象,根源在地方政府,如果地方政府以少付钱为荣,这个行业就永无出头之日。
对此,清华大学环境学院教授刘建国则表示,从理论上讲,高价低价本是市场选择的结果。对地方政府来讲,如果低价一样能达到要求,自然不会去选择高价。对企业来讲,如果能够获得高价,自然不会去选择低价。问题在于,从技术角度来看,能够稳定达到现行标准要求的垃圾焚烧工程的实际成本绝不可能低到那个地步,国内外都是如此,所以垃圾焚烧中标价屡屡跌破底线,原因必在技术之外。
他表示,市场因素肯定很复杂,非技术人员能说得清道得明。特定阶段市场的非理性选择可能无法避免,但垃圾焚烧事关公益民生,肯定不能听之任之,必须通过强化环卫行业监管、环保监管、责任追究和信息公开等,让低价中标焚烧设施接受严格检验,保障其稳定达标运行。
观点
我相信报出低价的项目,基本上都是以价格为主导,往往价格高低就决定了能否中标。到底价格多少合适,可追溯由来,设定合理区间,但更需明了低价的原委,杜绝不合理现象。企业要有社会责任感,要对自己报出的价格负责任。行业要有底线,企业要自律,不能突破这个底线。
——中国航空规划设计研究总院有限公司市政工程设计研究院院长孙刚
不合理甚至偏激的价格,对行业长远发展会带来比较大的负作用,但是每个企业在特定的历史阶段都有拿项目的需要。行业内如果只要求企业自律并不现实,如果行业内已经形成了低价为胜的游戏规则,企业很难独善其身,因为行业环境已经恶化了。
在垃圾焚烧BOT项目中,政府的初衷肯定不应是寻找最低价位的人。政府要为所有市民负责任,处理好全市的垃圾,肯定要找一个声誉、能力、实力等都较强的企业,不能仅仅是单纯报价低。
企业报出来的价格是不是真正的符合项目整体投资,相关监管部门应该进行监管,各级政府也要明确采购意图。建议在项目发展过程中,应该实行动态监管,防止在后期调整价格。
——毕马威企业咨询(中国)有限公司财务咨询及基础设施(PPP)咨询总监李炜
现在垃圾焚烧BOT价格已经进入负曲线时代,造成低价局面是因政策、地方政府、企业自律等多方面因素。在市场经济发展过程中,咨询机构也应该发挥自己的能力,说服地方政府采用更合理的评标原则和价格体系,以维持行业健康发展。
——E20研究院执行院长薛涛
为防止垃圾焚烧BOT项目的非正常低价投标,要关注3类现象:
第一,是不是形成了低价高质,企业竞得的项目能否达到欧盟2000排放标准?低价高质项目要达到建设、环保的高标准,同时价格却非常低;
第二,是不是“钓鱼工程”。在比较短的时间里,价格翻番调整,先报低价拿项目,每过一段时间就大幅调高价格。这种行为对其他企业不公平;
第三,能否做到全年24小时都能够达标运行。
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