煤炭转化率超50% 看内蒙古如何成功转型走出挖煤卖煤困局-第2页-北极星火力发电网

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发挥市场决定性作用

王秉军认为，当前，内蒙古传统产业增长乏力，新兴产业比重不大，突出困难是传统产业产能过剩，去产能化艰难，行业竞争激烈、价格下降、效益下滑、经营困难，影响地区财政收入。同时，内蒙古“僵尸企业”退出机制不畅，企业重组支持政策不完全配套，特别是债务处理、重组较难，有市场有效益的传统企业、中小企业融资难、融资贵问题仍未有效解决，产业转移中市场决定作用得不到充分发挥，比较优势不能有效发挥，2016~2017年将是内蒙古经济最困难时期。

王秉军告诉记者，为加快工业转型升级步伐，内蒙古将积极适应新常态，着力稳运行、抓项目、调结构、促转型，提质增效，但国家相关法规和政策制度不配套，需要内蒙古年年说，年年讲。为此，王秉军建议，工信部把内蒙古作为国家重要的新材料研发创新基地，在内蒙古建立稀土、有色金属、有机合成材料、石墨等关键基础材料国家创新中心，支持内蒙古参与或承担国家稀土功能材料、有色金属材料、有机合成材料、石墨烯材料方面的技术攻关项目。

希望国家在内蒙古电解铝产能置换上给予支持。一是改进产能转移办理程序，取消由转出省签署意见的规定，或改为企业间签订协议，由国家协调转出省签署同意转出的意见，突破电解铝产能转移阻点。二是将内蒙古电解铝产能置换作为落实国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》文件中明确的给予内蒙古差别化产业政策试点，对内蒙古电解铝产能置换比照国家发电厂上大压小政策，按1∶2或1∶3比例实行增量置换，发挥企业对投资决策的主体作用和市场配置资源的决定作用。

应当把内蒙古粉煤灰提取氧化铝产业提升为国家发展战略，给予政策支持，构建大产业链。一是将从粉煤灰中提取氧化铝副产的氢氧化铝、白炭黑、轻质硅钙板、4A沸石分子筛、水泥熟料等产品列入国家资源综合利用目录，5年内免收增值税和所得税。二是对该类项目给予贷款贴息的政策，减轻企业偿贷压力。三是从国家拟建立的产业发展创新基金中列出专项资金，给予项目资本金的支持。四是支持煤—电—粉煤灰提取氧化铝—电解铝—铝后加工一体化建设。

国家支持内蒙古发展煤化工、电力配套设备制造，在国家制造业发展空间布局上给予倾斜。工信部在贯彻落实《中国制造2025》，推进重大工程建设时，将推进煤化工设备制造国产化作为重要内容，在产业布局和专项资金等方面对内蒙古予以倾斜和支持。国家将内蒙古包头市建成国家级核电燃料元件产业生产基地，推进核产业在内蒙古的“探、采、加、用”一体化发展，并把呼和浩特市云计算中心作为国家部委数据存储中心。

作为我国四大牧区之一，内蒙古以其“羊、煤、土、气”，令经济高速发展，其中最具代表性的当属鄂尔多斯。从狭义上讲，“羊、煤、土、气”分别指羊绒、煤炭、稀土和天然气。从广义上讲，“羊、煤、土、气”是指以羊绒、羊肉等为代表的农畜产品资源、以无污染大草原为核心的绿色概念和草原生态、文化资源以及煤炭、稀土、天然气为主的丰富矿产资源。

过去，从山西到北京的公路上，永远是载着煤的重载大货车，曾经在一段时期转移到了鄂尔多斯到北京的公路上。然而，过分依赖煤炭资源为内蒙古经济发展埋下了隐患，随着煤炭价格的大幅下跌，2012年鄂尔多斯GDP增速已经从内蒙古自治区首位跌至倒数第一。

在今天看来，鄂尔多斯经济衰退并不是一夜之间突如其来，而是在繁荣时期就已埋下了隐患。在经济繁荣的时候，资源价格急剧上升，鄂尔多斯凭借丰富的资源储备迅速获得财富。然而问题是，鄂尔多斯并没有用这些钱来发展实体经济，增加核心竞争力。

事实上，鄂尔多斯的财富分配链条维持着一种体内循环，即由煤炭产生财富，支持政府城市改造，通过拆迁分配给更多的人，再通过民间借贷聚集资金，贷给房地产和新的煤炭商，使其获得更高收益。这种体内循环在资源价格高涨的时候还看不出什么问题，然而一旦资源价格下跌，其发展势头将迅速减弱。因此，可以这样说，鄂尔多斯的“羊、煤、土、气”是它的天然优势，但也是它的软肋，过分依赖资源使其在危机中缺乏抗风险能力，甚至不堪一击，以致被贴上“鬼城”的标签。

如果说鄂尔多斯经济从繁荣到衰退是内蒙古发展的一个缩影，虽然具有一定的夸张和表象成分，但这座“中国内陆增长速度最快的城市”的大起大落也足以说明，投资煤炭产业，促进了大发展;投资房地产产业，导致了大萧条。对此，内蒙古自治区经信委主任王秉军认为，在鄂尔多斯市经济热的时候，需要好好总结，在鄂尔多斯经济冷的时候，也应该好好总结，千万不能做事后诸葛亮。

原标题：走出挖煤卖煤困局内蒙古着力工业转型

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