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电改6个相关配套文件正式发布后不久,电价调整相关政策也在2015年年底接连出台,具体表现为“一涨一跌”。“涨”指的是三部门下发文件,对燃煤电厂超低排放实施电价支持政策,2016年1月1日以前已并网运行的现役机组上网电量每度上涨1分钱;“跌”指的是2016年1月1日起,火电上网电价将下调,每度电平均降幅3分钱。这“一涨一跌”释放出什么信号?超低排放到底怎么搞?燃煤电厂是否为雾霾背了黑锅?
“一涨一跌”有何深意
将上网电价转化为超低排放电价补贴,为环保投入提供资金保障
中国电力企业联合会研究室主任潘荔介绍说,中国的电力污染物控制政策已经形成了体系,涉及规划、结构调整、淘汰落后、准入条件、环评管理、污染防治、清洁生产、循环经济、生态保护、环境监测、经济政策、环境执法等各个方面,贯穿项目立项、建设、生产运行、关停淘汰全生命周期。既包括强制性要求,也包括指引性激励政策。
方正证券研究员认为,此次“一涨一跌”的政策明确支持超低排放改造,为环保投入提供资金保障。国务院常务会议决定在2020年前对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造,东、中部地区要提前至2017年和2018年达标。煤电排放标准持续升级,超低排放和节能改造明显提速。
中国电力企业联合会副理事长王志轩指出,一涨一跌的政策可减轻工业部门成本负担。方正证券研究员认为,政策还旨在推动能源领域供给侧改革。此次上网电价调整明确,同幅度降低一般工商业销售电价,降价金额重点用于支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展,并设立工业企业结构调整专项资金,支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。同时,完善煤电价格联动机制,对高耗能行业继续实施差别、惩罚性和阶梯电价,推动产业升级。
“从产能角度看,预计2016全年新增装机仍将超过1亿千瓦,累计发电装机容量接近16亿千瓦,电力供应过剩的局面将更加严重,发电端竞争更加激烈,利用小时将继续下滑。电力整体产能过剩,而煤价持续下行为煤电企业提供良好盈利。及时理顺煤电价格是推动能源领域供给侧改革、优化能源结构、降低工业部门成本、推动产业升级的重要举措。”方正证券研究员认为。
近期华北、华东雾霾问题严重,倒逼政府部门出台相关措施遏制大气污染物排放。煤电是煤炭消费大户,同时产业管理运营规范、资金充裕,成为大气污染防治的排头兵。方正证券文章称,此次煤电上网电价调整,明确降价金额用于支持燃煤电厂超低排放改造,将上网电价转化为超低排放电价补贴,进一步为能源环保投入提供了资金保障。
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