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(七) 应急预案管理不到位,安全信息报送不完备
应急预案管理和安全信息报送方面问题共23例,占问题总数的13.8%。主要表现在部分施工企业应急预案体系不健全,预案编制不规范,应急预案培训不到位,应急队伍和应急物资管理缺失,应急演练总结不及时;安全信息报送管理制度修订不及时。
专栏19 应急预案管理不到位
1.中电国际常熟电厂6号机组超低排放施工企业同方环境股份有限公司现场应急预案编制不完善,存在内容错误、应急负责人联系方式缺失等问题,事故应急预案演练后未及时进行总结。
2.国华太仓电厂7号机组超低排放工程施工企业广东火电有限公司未制定突发事件应急管理规定,未组织开展应急预案培训。
专栏20 安全信息报送不全面
江苏利港电厂未按照《国家能源局综合司关于做好电力安全信息报送工作的通知》(国能综安全〔2014〕198)在信息报送范围、程序、时限、内容及方式等方面的规定,对编制的事故调查处理和信息报送制度进行修订。
四、 监管意见
(一) 加强组织领导,落实安全生产责任
各电力企业要认真学习贯彻《电力建设工程施工安全监督管理办法》(国家发改委28号令)等法律法规和国家能源局、省委省政府关于电力安全生产工作的各项要求,落实建设工程安全生产责任,切实将建设企业电力建设安全生产全面管理责任、施工企业施工现场安全生产责任、工程监理企业施工安全监理责任落到实处;建立健全适应工程建设需要的安全管理保证体系和监督体系,完善以安全生产责任制为核心的安全管理制度,建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的制度,严格按照国家有关规定执行安全生产专项费用管理规定,保证工程建设安全。
(二) 强化隐患排查治理,建立长效工作机制
各电力企业要牢固树立“隐患就是事故”的预防理念,加大隐患排查治理力度,实现隐患治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。建设单位要建立健全安全生产监督检查和隐患排查治理机制,实施施工现场全过程安全生产管理;施工企业要完善安全生产风险管理体系,落实针对不同施工阶段以及季节性气候变化的现场安全施工措施。参建企业要健全制度,加大投入,重点突出作业现场危险源辨识和预防管控,实现隐患排查、整改、防范的闭环管理长效机制。
(三) 切实落实施工方案,强化施工设备管理
各电力企业要切实落实脚手架及模板支撑系统搭设拆除等危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的编制审核,按规范进行验收,禁止无方案、方案未审批或未交底就开始施工。强化特种设备准入、验收、检查及安全使用管理,加强对施工起重机械、脚手架工程、模板支撑、起重机械作业等各环节的风险管控,规范起重机械等安装拆除过程,有效降低施工现场安全风险。
(四) 强化施工现场安全监管,防范人身伤亡事故发生
各电力企业要加强对环保改造工程施工现场安全管理,鉴于其参与施工改造的部分企业能力不强等特点,在施工过程中要加强施工现场安全风险管控,突出重点区域、关键部位、重要环节、关键岗位、重要设施的安全监测(检测)和监督检查;突出交叉作业、高空作业、起重作业、有限空间作业、动火作业等安全防护措施落实及防物体打击、高坠和触电等反事故措施落实情况;编制完善的临时用电组织设计,规范施工用电行为,认真开展作业风险辨识和隐患排查,防范人身伤亡事故发生。
(五) 强化施工队伍管理,严格资质审查和人员培训
各电力企业要强化施工队伍管理,严格资质审查。切实加强对工程招标企业和分包企业的安全管理,特别是要与项目总承包企业共同强化分包队伍、农民工、临时用工等事故高发群体的安全管理,按照国家法律法规的规定,严格审查分包队伍资质,将农民工等临时用工人员以及劳务派遣人员纳入正式员工安全管理范畴。加强人员业务培训和安全培训教育,各类作业人员考试合格后方可上岗,坚决杜绝无证上岗、无资质施工,严禁转包和违法分包。
(六) 加强监理人员管理,切实履行监理职责
各监理单位要按照法律法规实施监理,履行电力建设工程安全生产管理监理职责。要健全监理工作体系,制定安全监理实施细则,完善安全监理方法和手段,严格执行巡视监督、检查签证和旁站监理制度,合理配置安全监理资源。要加强施工现场安全监理,发现存在安全隐患要督促施工企业采取措施并限期整改,对不能保证安全的应责令停工整改。
(七) 加强改造工程应急管理工作,切实提高事故应急
救援能力
各电力企业要结合超低排放改造工程实际,开展风险源辨识和分析,完善应对各类自然灾害、受限空间人员窒息中毒伤害事故和防腐作业火灾事故等专项预案,重视预案培训和应急物资储备,按要求开展应急演练,并及时做好演练评估工作,不断提高应急能力和水平。要加强应急处置现场管理,事故、灾害发生后,要落实应急处置责任,规范应急响应程序,落实应急处置过程的管理和控制要求,在保证救援人员安全的前提下,调动最好的资源投入抢险。要科学施救,坚决杜绝违章指挥,守住不出次生衍生事故、不造成救援人员伤亡这个底线。
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