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以我国西南某省为例,进入“十二五”以来,在国家西部大开发战略和节能减排战略的大力推进下,该省呈现出水电全流域大规模开发的形势,水电供电能力大幅度提升。但是,由于水电投产与配套送出电网建设进度不一致,加上特高压外送通道建设滞后,该省丰水期、平水期水电供大于求的矛盾越来越突出,弃水率居高不下。
规划的制定将从全局角度影响整个行业的发展,因此,要解决清洁能源消纳难题,在考虑技术手段之前应首先从规划入手。
一方面,要创新电力规划方法,实现纵向“源—网—荷—储”协调优化。电力规划要逐步引入综合资源规划的理念,打破电力系统各部分单元之间的界限,将电力供应侧与需求侧各种形式的资源综合成为一个整体进行规划,从而使得电源规划能够与电网规格结构、负荷规模和系统消纳能力相适应;电网和需求侧能够更好地应对清洁能源的间歇性和随机性特性,在大量、高效地接纳清洁能源的同时保障系统的安全稳定运行。由此,达到整个规划系统的社会总成本最小,实现电源与电网、电网与用户、电源与用户之间的资源优化配置,即实现纵向“源—网—荷—储”协调优化模式。
另一方面,要改变电力规划机制,建立一种“自上而下、集中规划”的政府规划机制,逐步改变现有的“自下而上、层层批准”的规划模式。由国家能源局直接领导国家电力规划研究机构,并充分发挥行业协会、电网企业、大型发电企业以及科研设计院等规划研究力量,制定中长期电力发展战略。在电力中长期战略的指导下编制电力五年规划,突出规划方案的战略性、前瞻性以及整体性,把电力规划关注的重点从项目审批逐步转移到对于总量、结构以及布局的优化控制上;改变“十二五”期间诸多专项电源规划、区域电网规划的碎片化现象,将各类电源规划、电网规划等均纳入电力发展总体规划,突出统筹电源与电网协调发展。
清洁能源是实现我国未来能源产业持续健康发展、推动能源革命的重要抓手。我国的清洁能源虽然在体量上规模可观,利用效率却有待提升。在众多可能导致清洁能源消纳困难的原因当中,过去电源规划不够合理是根本原因。我们认为,未来应将电源规划和电力系统全局规划有机结合,以实现整体最优。一是要创新电力规划方法,实现纵向“源—网—荷—储”协调优化,二是要建立一种“自上而下、集中规划”的政府规划机制。
当然,电力系统规划还应该考虑宏观经济、硬件技术等层面的影响。此外,地方保护主义的存在也可能会阻碍全局最优的实现。因此,“十三五”期间,如何能够更加科学合理地进行电力系统规划,推动清洁能源产业的发展,还有待于我们进一步深入研究。
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