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2015年,《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)印发,开启了我国新一轮电改大幕。同年11月,全国电改首批综合试点省获批,云南省名列其中。
作为西电东送大省的云南省,同时也是水电大省,但迅速发展的水电与大量弃水的矛盾长期并存。最新数据显示,云南去年外送电量已超过1000亿千瓦时。如何解决弃水问题、做好跨区电力交易、统筹好新能源与传统能源的关系,都成为此次云南电改综合试点的重要看点。
2016年1月16日,中国能源发展与创新论坛在昆明召开,期间,深度参与了云南电改综合方案的云南省能源局相关负责人,介绍了该省电改历程、电改方案制定思路和最新进展等情况。
功课做在9号文之前
“目前,非化石能源占云南省能源消耗的比例达到42%,为节能减排和大气污染防治做出了重要贡献。”据云南省发改委副主任、能源局局长马晓佳介绍,“十二五”期间,云南省水电、风电、太阳能、生物质能等清洁能源发展迅速,新增装机达到3450万千瓦,至去年年底云南发电装机容量达到8000万千,其中清洁能源装机占比82%。
“但云南电力行业也进入到了矛盾的高发期。水电严重富余,火电生产空间受到挤压,企业出现全面亏损,这是云南面临的最大困境。”云南省能源局能源协调和科技装备处处长李勤说。据了解,云南连年弃水已成为我国电力行业的焦点问题。其中,2014年云南弃水量同比增加超过1倍,升至173亿千瓦时;据云南省能源局副局长张春红介绍,2015年该省弃水总量仍要高达152亿千瓦时。
“云南省另一个比较特殊的问题是,云南电力的大发展,为整个国家的西电东送做出了很大贡献,但却未能分享水电资源富集带来的实惠,即东西部利益共享机制严重缺失。”李勤说,“在这些问题积累到一定程度的时候,终于有了9号文。”
在李勤看来,“9号文”犹如一缕曙光。
李勤说:“作为政府管理部门,此前都已很努力,但仍然破解不了这些问题,所以我们希望通过市场来解决。”而“9号文”的目标是要形成有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的市场体制。
据李勤介绍,实际上,云南省从2012年初就开始研究电力体制改革。“这也是为什么云南省会成为第一批申报的试点的原因。”值得注意的是,云南省不仅是我国第一批电改综合试点省份之一,也是全国第一个采用市场方式解决富余电量、第一个建立电力交易中心、第一个增量用电全部市场化交易的省份。
云南电改的逻辑
“那云南电改方案如何制定?这就需要按照云南的特点来设计。”李勤说,云南是电力资源大省,水电占全国四分之一,但是现在除少量送上海外,基本上只能送广东,所以云南省考虑通过开拓电力市场来解决现在面临的问题。
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