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各位代表!
回顾过去五年的工作,我们深切地感到,要实现甘肃经济社会平稳健康发展,必须与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,紧密结合省情实际创造性地开展工作;必须用足用好国家扶持政策,把政策机遇转化为现实发展能力;必须坚持科学发展,不断提高发展质量和效益;必须不断深化改革扩大开放,努力增强发展动力和活力;必须以人民群众的期盼为奋斗目标,让人民群众共享改革发展成果。
回顾过去五年的工作,我们也清醒地认识到,面对我省经济速度换挡、结构优化、方式转变、动力转换的态势,我们在认识适应引领经济发展新常态、推动经济社会持续健康发展上还存在一些突出矛盾和问题。一是经济欠发达仍然是基本省情,发展动力不足、不平衡的问题突出,加快发展的任务依然艰巨;二是产业和产品结构不尽合理,非公经济比重低,科技创新能力不强,加快供给侧改革、转方式调结构的任务依然艰巨;三是基础设施建设滞后,生态环境约束趋紧,实现可持续发展的任务依然艰巨;四是城乡居民特别是农民收入低,公共服务水平不高,脱贫攻坚和保障改善民生的任务依然艰巨;五是经济的外向度低,新型城镇化发展的差距大,创新创业内生动力不足,创新型人才缺乏,改革开放和创新发展的任务依然艰巨;六是政府效能、依法行政的能力有待提高,加强法治建设、提高履职能力、优化发展环境的任务依然艰巨。我们将进一步增强使命感、责任感和紧迫感,坚持问题导向,以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加扎实的工作,努力把政府各项工作做得更好,不辜负全省人民的期望和重托。
“十三五”经济社会发展的主要目标任务
“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段,是深化改革、扩大开放的重要阶段,是经济社会发展转型升级的关键阶段。为确保到2020年与全国一道全面建成小康社会,我们紧扣“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,根据《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,紧密结合我省实际,在广泛征求意见、集中各方面智慧、充分论证的基础上,编制了《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,分析了“十三五”时期的发展基础和发展环境,提出了经济社会发展的指导思想、主要目标、重大支撑、重大工程及保障措施。今后五年主要目标任务的基本考虑是:
一、经济增长预期目标。确定“十三五”时期经济增长年均7.5%的预期,总体考虑是,实现这一预期目标,可确保2020年国内生产总值比2010年翻一番、超过万亿元,人均GDP达到5700美元左右,逐步缩小与全国的经济发展差距、促进经济发展再上新台阶、实现比较充分的就业。从支撑条件看,“十二五”期间我省经济年均增长10.5%,2015年在经济下行压力持续加大的情况下实现了8%的增速;“十二五”期间的投资效应将在“十三五”时期得到释放,会形成新的经济增长点;加之“十二五”期间我省打造的经济、文化、生态三大政策性战略平台,仍然是国家支持的重点;同时,随着国家“一带一路”、新一轮西部大开发、脱贫攻坚战略的深入实施,新型城镇化的进程进一步加快,我省将有一大批基础设施、产业、民生等项目落地,对经济增长将发挥重要的拉动作用。综合考虑,我省“十三五”时期经济年均增速保持在7.5%是可行的。
二、城乡居民收入目标。确定“十三五”时期城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%的预期。从必要性考虑,一是符合居民收入增长与经济增长同步的要求。二是目前我省城乡居民收入水平处在全国后位,要缩小与全国平均水平的差距,城乡居民收入增速高于全国平均水平1—2个百分点是必要的。三是居民收入是体现小康质量的重要指标,只有保持较高的增长速度,才能顺应人民群众对幸福美好生活的期盼,让人民群众有更多的获得感。从可能性考虑,我省“十二五”期间城乡居民可支配收入保持了两位数增长,“十三五”时期,随着脱贫攻坚力度的加大和共享发展理念的落实,以及社会保障体系的不断完善,将有利于促进城乡居民收入较快增长。基于以上考虑,“十三五”时期实现城乡居民人均可支配收入7%和9%的增长预期,不仅是必要的,也是可能的。
三、脱贫攻坚目标。农村贫困人口脱贫是“十三五”时期的“一号”工程,到2020年实现现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会最艰巨的任务。2015年末我省有贫困人口317万。在工作部署上,“十三五”前两年争取每年脱贫100万人以上,后三年抓好巩固提高和冲刺扫尾工作,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。只要我们坚持城乡统筹协调发展,落实好省委省政府出台的“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫精准脱贫意见及政策措施,运用扶贫大数据管理平台,因村因户因人精准施策,促进脱贫攻坚与“联村联户、为民富民”融合联动,是可以实现脱贫攻坚目标的。
四、基础设施建设。为破解基础设施整体滞后这一制约我省发展的重大瓶颈,“十三五”时期将继续全面实施“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动。这不仅是促投资、稳增长的需要,也是支撑产业发展、增强发展后劲和改善生产生活条件的需要。加快基础设施建设,关键是解决好资金来源问题。“十二五”期间,我省投融资体制改革取得积极进展,全面加强与全国性金融机构的战略合作,特别是在基础设施建设领域建立项目资本金制度,建立健全政府和社会资本合作机制,推动直接融资,为解决基础设施建设投融资问题拓宽了渠道。“十三五”时期,国家将加大对中西部地区交通、水利、信息等基础设施建设投入力度,只要我们抓住政策机遇、调动好市场主体的积极性,就一定能够更好地改善全省基础设施条件。
五、创新驱动发展。实施创新驱动发展战略,发挥科技创新在全面创新中的引领作用。提出到2020年科技对经济增长的贡献率达到55%、战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到16%,分别比“十二五”末提升5个百分点和4个百分点的预期目标,既是在资源环境约束趋紧情况下保持经济中高速增长的现实需要,也是推进经济转型升级、持续提升发展质量效益的必然选择。我省高校和科研单位相对较多,具备一定的科技资源和人才优势。“十二五”期间,我省科技进步贡献率提高了7.8个百分点,战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重提高了5.5个百分点。随着一系列科技创新政策的落地实施,兰白科技创新改革试验区建设步伐加快,兰州科技大市场的建成运行,上海张江、北京大学、中国科技大学技术转移甘肃中心的建立,以企业为主体的科技创新机制不断完善,科技支撑引领经济社会发展能力会持续增强。只要我们把发展的基点放在创新上,继续发挥科技创新的引领作用,不断提升政府服务创新能力,强化企业创新主体地位和主导作用,推进人才发展的体制机制改革和政策创新,培养集聚一批科技创新人才、企业家人才、金融人才和高技能人才,推动大众创业、万众创新,实现上述预期目标是有把握的。
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