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2012年6月,江西省正式出台《居民阶梯电价实施方案》,将居民用户用电量以年为周期划分为2160千瓦以下、2160-4200千瓦和4200千瓦以上三档。以月度为单位分别为180千瓦以下、180-350千瓦、350千瓦以上;电价相应分档递增为0.60元、0.65,和0.90元/千瓦时。然而,在今年“两会”期间,江西省政协委员欧阳天高却建议正式取消“居民阶梯电价”政策。
用电环境已经发生了变化
欧阳天高认为,居民阶梯电价政策实施近四年来,在促进能源节约、促进低收入者公平等方面起到了一定效果。但近年来随着电力供应和国民经济态势的显著改变,“阶梯电价”继续存在的合理性已逐渐降低。综合能源、环境、民生等各种因素考虑,建议取消阶梯电价政策。
“与阶梯电价出台时的‘电力供应短缺’背景,当前已发生显著变化。”欧阳天高分析指出,全国居民阶梯电价政策的出台,源于当时全国范围内的电力供应紧缺。2008至2011年间,煤炭等一次能源供不应求,价格持续攀升,电力生产和运输综合成本已经超过居民生活用电价格,从而实质上形成“用电越多,享受补贴越多”的情况,既违背公平负担的原则,也不利于资源节约。同时,电力供应紧张,“拉闸限电”在全国多个地方出现。
“四年后的今天,我国的能源市场形势、电力供应态势均发生深刻变化。2008年以来,我国电源建设加速,每年新增发电机组近亿千瓦,2013年底发电装机总量跃居世界第一。但与发电装机大幅增长形成鲜明对比的是,全社会用电量增速却大幅回落。”欧阳天高告诉记者,这意味着我国电力供需结构失衡趋势越来越明显,2015年全国火电机组利用小时创历史新低,全国性的电力过剩已经提前到来。
为了证明自己的观点,欧阳天高还拿出了我省的数据。截止2015年底,全口径装机2388.86万千瓦,统装机容量1739.24万千瓦,综合考虑200万千瓦大型火电即将投产,732万千瓦火电全面开工建设,相比较2012年,全省口径装机增长71.4%,统调装机容量增长74.2%,2016年将有一批装机容量闲置。
“阶梯电价政策所依据的背景已发生深刻变化,电价政策调整显得尤为必要。”欧阳天高如是说。
居民支付了大量惩罚性电费
欧阳天高还表示,随着居民生活水平的不断提高,家用电器的数量、功率都在不断提高,取暖、防暑、日常生活均离不开电力消费,尤其南方地区,夏季酷热,冬季没有集中供暖,用电需求较大。江西省2015年城乡居民人口总数基本不变,生活用电量同比增长9.1%,高于全社会用电量增速3个百分点,居民支付了大量惩罚性电费。
他认为,目前我国电力供需市场已发生根本性变化,电力消费需求增速放缓,大量火电容量闲置,“弃水”?、“弃风”?、“弃光”问题难以解决。一方面有需求用不起,一方面发电企业有电发不出,发电量的减少还直接影响整个煤炭行业的低迷。
“在此背景下,‘阶梯电价’抑制电力消费已不合时宜,取消该政策有利于理顺电力供求市场平衡;有利于发送民生,让居民享受电力改革红利;有利于降低人民群众生活的成本,提高生活质量;有利于促进电力行业上游企业发展,刺激经济增长;有利于不断推进电力体制改革,逐步实现按市场调节电费。”欧阳天高指出,仿效汽柴油定期调价机制,在不同形势下执行不同的居民电价政策是政府适应新常态、发挥市场引导作用的具体体现。
综合上述原因,欧阳天高建议我省取消“居民阶梯电价”。
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