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哪些因素影响咨询行业发展?
低价竞争忽略咨询公司经验和资质,地方建咨询机构库尚需规范
随着市场的扩大,看准PPP咨询业务的机构越来越多。目前,会计师事务所、规划设计院以及招标代理、造价咨询、资产评估等机构都开始进入PPP咨询市场。此外,一些地方政府已经开始组织自己的咨询机构。用业内人士的话说,就是“不想把钱让别人挣”。
“PPP咨询需要有一个经验的积累过程,不是谁都能做的。”毕志清认为,暂且不论其他行业机构是否有足够经验和资质,地方政府组织的智库多为事业单位,市场化程度不高,很难起到第三方的作用。
但实际竞争情况有些让他无奈,因为与这些机构相比,专业咨询公司有“天然劣势”。地方的事业单位成本支出少,不仅人员工资有财政补贴,也不用考虑房租等成本支出,因此收费价格往往低于专业咨询公司。
与其他行业一样,目前咨询行业也多为“低价中标”。毕志清认为,这一评判标准忽略了投标公司的经验和资质,并不利于专业咨询机构发展。咨询顾问选择不能以价格为准,应该更看重经验、业绩、实力和方案。“如果以价格为主,一开始节省几十万元咨询费,但后期项目运行的费用可能远远超过节省的咨询费,将对项目运营产生很大影响。”
他举例说明,去年9月落地的湖南省益阳垃圾焚烧发电项目处理规模为800吨/天,在咨询公司的建议下,最终中标价格比一开始降低了28%,每吨节约20元左右,每年可节省费用几百万元。
另一个对咨询行业的认识误区是,很多地方政府开始设立PPP咨询机构库,意在将专业的咨询机构纳入其中。而对于咨询公司来说,要想入库有些“心有余而力不足”。
毕志清介绍说,现在不少县级政府都要设立单独的咨询机构库,我国有几千个县级单位,如果一家公司到每个地方跑一趟,成本根本吃不消。而没有加入当地咨询机构库,对于当地的项目就不知道是否应该参与竞争。因此,他建议明确建立PPP咨询机构库的标准和范围。
案例
咨询公司能控成本会协调
帮助控制合理价格范围,组织项目协调管理和工艺设计
2015年9月落地的湖南益阳垃圾焚烧发电PPP项目中,咨询公司起到了关键作用。这一前期协商20个月未果的项目,在咨询公司的帮助下,通过公开招投标,引进社会资本,将垃圾处理服务费投标报价相比上限下浮了28%。
据了解,益阳政府在最初推动垃圾焚烧发电PPP项目时无从下手,采用了熟悉的“招商引资”的模式,后来才转成PPP模式。这一项目前期论证审批程序复杂,涉及到41个单位。在咨询公司的帮助下,项目经过了12个月较快的前期审批,最终于2015年年初开始动工,将于2016年竣工投产。
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