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河北省廊坊市某节能公司负责人告诉《能源》记者：“从2014年起，廊坊市开始大气污染防治计划，其中最主要的工作就是向工业用户推广煤改气，但是负责煤改气的实施主体是环保局，整改监察对象都是工业企业。基本上每次针对工业用户的监察，环保局监察大队都会随政府领导一起，甚至城建、环卫、城管部门都会参与，但是却不见经信委的相关人员。后来，地方环保局的一些领导干脆也兼任地方政府某个职务，现在环保部门很强势，很多环保局都有地方政府的后台。”

其实，相关文件显示，各地经信委节能中心均设有节能处，节能监察工作也是节能中心的重要工作职责，然而，事实上，支持经信委节能监察的政策更多是来自于工信部出台的相应措施，在多数人看来，这更类似于一种指导性的文件，并未赋予经信委相应的执法权。而《新环保法》颁布后，环保局有了相应的执法权，这导致了工业用户更看重环保部门的执法，与之相对的是地方经信委主管节能监察的职能被再次稀释。

此外，在关于工业节能标准制定上，两大部门之间的政策也有诸多冲突。一位前国土资源部专家告诉《能源》记者：“由于我们工业节能理念被过多的专注在工业锅炉上面。所以无论发改委、环保部门、地方经信委都把眼光聚焦在工业锅炉的淘汰和改造上。例如环评报告上现在有很重要一项指标就是生产过程中的煤耗，这和地方经信委的指标有重叠。所以现在企业面对的排放标准五花八门。但最终结果哪些部门主导工业节能，其本质还是部门之间博弈的结果。”

据《能源》记者调查，在河北省廊坊市，主要负责工业锅炉的主管单位是地方环保局，到了湖南，则由当地经信委负责，但是到了江苏一带，则是地方发改委，各地现状不同，给一些企业造成了很大的困惑。

中国电力企业联合会一位专家此前在接受《能源》记者采访时表示：“这么多部委，制定了有排放要求、规划要求、总量要求、甚至还有特殊行动计划要求，在制定这些要求之时，是否有相关文件能理清他们是什么关系呢。这些标准都代表着政府的减排意志，最终落实到企业，反应出来的都是企业采取什么措施，可根本不都是一件事情吗?”

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节能司的未来

2016年1月21日，西安某会议中心，工信部内部系统一场关于“十三五”节能监察工作座谈会在此召开，尽管会议在一种近乎刻意布置的低调状态下进行，但身为节能司司长的高云虎还是很难回避下属焦虑、期待的目光。而本次会议的一项重大议题则是“十三五”期间节能司的工作专项。其中一项议题明确提出工信部将在“十三五”期间争取扩大节能专项资金规模，完善政策体系，坚决推进工业节能产业发展。可以说，节能司正在以一种前所未有的姿态不断尝试改变自己的“花瓶”形象。不久前，新一届落后产能淘汰名录酝酿出炉，可以看到，节能司将持续以高压姿态维护其在落后产能淘汰中的话语权。

在与发改委环资司节能中心面前，节能司很多尴尬使得它无法承受之重，而作为节能司司长，高云虎的压力同样日益“真实”。表面上看，节能司面临的困境的直接原因在于设立之初，发改委并未将工业节能立项权下放给节能司，而更深层的原因则是工业节能领域的盘根错节，利益相关者诸多。2016年1月16日，美国环保协会与中国电力企业联合会联合发布《电力工业减排报告》，其中报告精确评估了“十二五”期间，电力减排归口部门诸多引发的困惑。这也是当下工业节能领域管理混乱的主要困惑。

原标题：节能市场数千亿，但是工信部节能司却大权旁落。这背后有什么隐情？

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