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日前,国家发改委正式批复《山西省电力体制改革综合试点方案》,同意山西成为全国电力体制改革综合试点省之一。山西将成为国家电网公司覆盖范围内第一个全省域电改综合试点。
此举意味着,当前“市场煤、计划电”的局面将有望在能源大省山西逐步被打破。虽然自2012年以来,煤价大跌,煤炭行业苦苦挣扎,却让以煤为原料的火电企业咸鱼翻身。但电价仍是统一定价,且基本一年调整一次,同煤价联动有限。2015年底,中央经济工作会议上专门有一句话涉及到了电力行业,即要降低电力价格,推进电价市场化改革,完善煤电价格联动机制。分析人士认为,由于煤炭价格萎靡不振,火电企业盈利能力普遍很强,这正为完善煤电价格联动机制创造了一个重要的有利条件。
据了解,目前我国有两大电网公司,分别为国家电网公司和南方电网公司。南方电网公司负责运行广东、广西、云南、贵州和海南5个南方省份的电力系统,其余26个省份归属国家电网公司运行。2015年11月,南方电网覆盖下的云南和贵州成为首批电改综合试点省。此次山西省改革方案获批,是在国家电网范围内进行改革探索,将对电力整体的改革具有重要意义。
按照方案,到2017年,山西省电力直接交易量达到全省用电量的30%,外送电能力力争达到4400万千瓦。再经过3年或更长时间,电力市场化体系全面建成,形成电力市场化定价机制;形成健全的电力市场监管规则体系;工商业领域电力直接交易全面放开;形成发电侧、售电侧主体多元、充分竞争的市场格局,跨省跨区市场化电力直接交易份额进一步扩大,逐步形成运转高效、具有全国竞争力的现代电力市场,并全面融入全国统一的电力市场,充分发挥市场配置资源的决定性作用,使全省资源优势转化为经济优势,促进山西产业结构转型升级。
山西省发改委相关负责人接受媒体采访时表示,此次深化电力体制改革将主要在理顺电价机制,拓展市场等三个方面实现突破。改革将还原电力的商品属性,理顺电价形成机制。按照“准许成本加合理收益”分电压等级核定输配电价,有序放开输配以外的竞争性环节电价,分步实现公益性以外的发售电价由市场形成。
将统筹推动省内、省外两个市场建设,更好地发挥国家综合能源基地优势。省内,进一步激活用电市场,以大用户直接交易为基础,逐步扩大电力直接交易的领域和范围;省外,向国家争取外送电通道建设和电量配额政策,完善省际沟通合作机制,推进跨省跨区电力交易,更大范围融入全国统一电力市场,不断扩大晋电外送规模。
还将规范交易机构的运营,完善其市场功能,在政府批准的章程和规则范围内,公平、公正、公开组织市场交易,建设、运营和管理交易平台,提供结算依据等相关服务;规范市场化售电业务,明确售电主体范围和准入标准,试点先行,逐步向符合条件的市场主体放开;规范自备电厂管理,将自备电厂纳入统筹规划,不断淘汰落后产能,促进节能减排,落实自备电厂应承担的责任和义务,实现与公用电厂公平参与优选。
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