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《电气事业法修正案》规定了第一阶段的具体改革方案和第二、三阶段改革的时间节点。第二、三阶段的具体改革方案计划在2014年、2015年陆续提交日本国会讨论。
目前,日本的电力工业结构包括发输配售垂直一体化的一般电力企业(九大电力公司和冲绳电力公司)、23家特定规模电力企业(PPS,从事发电和售电业务)、独立发电企业(IPP,仅从事发电业务)、日本电源开发公司(JPOWER,从事发电业务、拥有输电资产)、日本电力交易所(JEPX,为各大电力公司、PPS、用户自由交易提供平台)、政府管理机构——经济产业省(MEIT)。
1995年的电力市场化改革后,占据日本电力市场主导地位的十大电力公司仍实行发输配售一体化、调度电网一体化的运营体制。各个电力公司经营的供电服务区内电量可以就地平衡,相互间的联系相对较为薄弱,频率也不统一。目前,日本已经放开50千瓦以上用户选择权(占68%电量),但市场并不活跃,PPS的市场份额仅占2%左右,JEPX交易电量仅占全国总售电量的0.6%。
广域系统运行协调机构
震后日本电力短缺、电价上涨,严重影响人民生活和经济生产,急需实现全国范围内的电力资源优化配置。但由于日本电网长期以来的区域经营模式,电力以就地平衡为主,电网联系薄弱,难以相互支援。日本需要建立一个机构有足够的权限,实现全国范围电力供需调整,特别是灾害时期。根据电力改革方案,日本将在2015年成立广域系统运行协调机构,旨在加强电源建设,以全国的视角统筹电网规划和建设,加强区域间的互联,解决震后日本电力系统凸显出来三大方面问题。
一是电力短缺,价格上涨。日本30%的电力来自核能,震后日本大部分核电机组处于停运状态,电力短缺严重,2012年电力缺口一度高达10%左右。广域系统运行协调机构将建立电源建设竞标体系,向全社会公开招标建设电源。改变以一般电力企业主导电源建设的状况,吸引更多的社会资本参与电源建设,确保电力供应,抑制电价上涨。
二是电力系统的区域经营模式,难以实现全国电力资源优化配置。日本电力系统的显著特点在于各区域间相互独立。各区域公司在运营和装备上都最优先考虑本地区利益,电网间联系薄弱,甚至频率都不相同,电力交换很少。广域系统运行协调机构将制定全国范围电力供需计划和电网建设规划,促进频率转换设备和区域间联络线等输电基础设施的建设,促进全国范围内电力有效调配;从跨区域系统运行的视角,与各电力公司调度机构协同调整电力供需和频率;当发生自然灾害等原因引起供需紧张时,通过下达增加发电厂出力、调整潮流分布等命令,调整供需平衡。
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