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2015年年底,国家能源局发布了《关于做好电力项目核准权限下放后规划建设有关工作的通知》(简称《通知》),《通知》积极建立相应的调控机制,宏观调控燃煤电站的项目建设,避免因火电项目审批权下放导致的火电装机过剩和投资浪费问题。那么,目前,火电发展是否存在过剩问题?“十三五”中又该如何进行合理的规划呢?
周大地
中国能源研究会副理事长
能源经济专委会主任委员
“十三五”煤电发展规划应该放到整个能源体系的总量、结构、运行、布局,优化的总框架下讨论。个人判断当前电力供应总体过剩,预计2015年火电平均利用小时数小于等于4300小时。而且能源需求和电力需求在“十三五”期间很有可能是下降的状态。
我们还需不需要新增这么多煤电?煤电建设规划要依据现实:即便有电力需求增长,也没有必要一定要上煤电。首先,以当前电力装机过剩的程度,可以看能不能用两三年时间将过剩的部分消化掉,依情况而定。其次,万一出现电力短缺风险怎么办?为了规避风险确实要建一部分煤电。但因为当前产能过剩的程度,即使有5%,甚至7%的电力增长,现在的产能也可以支撑两三年,而且现在的燃煤电厂建设周期短,不至于要在这两三年上2~3亿千瓦时的煤电。再次,为什么很多人要在现在这个“产能过剩”的时间点接着做煤电?有这样几种可能的原因:一是可能有行业部门利益,二是地方争抢以后的市场,三是大家都认为是别人应该退出,我自己不退出。最后,从经济性的角度来讲,煤炭最便宜,这是在“有效需求”的前提下。如果运行小时数不及预期,财务成本变高,还会把非化石能源的运行小时数压下去,大家都便宜不下来。
世界各国之所以不用煤炭,不是煤炭没有了。如何低碳发展是我们正在面临的压力,也是趋势,而不能因为煤炭多就用煤炭。还要说一个规划问题,中国的人均电力需求不能向发达国家看齐,否则节能的空间在哪?不能拿10年、20年、30年以后的需求来规划现在。目前煤电明显过剩,不能因为认为5年后电力需求会增长就要现在把5年之后的事办了。
综合考虑投资、运行、经济外部性和环保方面的因素,我个人认为经济性最优化的选择是:煤电能不建则不建,能少建则少建,必须建才能建。如果没有这个必须性,现在就要少建,或者不建。
我国能源发展目前依然需要煤炭。“十三五”煤电装机还将适度增长,这是煤电地区性结构调整和电力消费刚性需求的双重需要。
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