陕、青、宁三省(区)110 千伏及以下电网供电能力专题调研报告-第7页-北极星输配电网

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(五) “低电压”问题依然存在

截止 2014 年底，三省(区)依然存在“低电压”用户39.7453 万户。造成“低电压”的原因主要有以下几方面：

一是偏远山沟地区低压供电线路过长造成;二是特殊时期用电负荷激增造成;三是农村拆迁改造造成局部用电负荷猛增。

(六)电网抗自然灾害能力相对较弱

三省(区)受大风、雨雪、雷电等自然灾害影响较大，防护措施较发达地区存在一定差距。

五、存在问题的原因分析

(一)电网规划与地方国民经济和社会发展规划衔接不紧密

目前，由于电网规划与地方国民经济和社会发展规划衔接不紧密，造成电网规划与地方国民经济和社会发展规划不能协调一致、相互配合、相互支持，造成局部地区供电能力不足。

(二)资金压力和施工阻力造成电网企业建设速度缓慢

三省区经济相对落后，电网企业盈利能力较差，电网建设资金主要靠外部融资解决，带息负债规模逐年扩大，企业资金压力巨大，经营举步维艰。加之一些地区在电网建设中阻工事件时有发生，严重影响工程建设进度。

(三)对政府和企业的考核机制不科学导致对配电网的投资建设力度偏弱

长期以来，中央对地方政府的绩效考核指标仍主要是以GDP 考核为主，地方政府偏好于大型项目和长期项目投资。

而在电网企业内部，各层级的考核内容主要是安全考核和利润考核，从工程建设和获取利润上讲，电网企业更重视对主网的投资和建设，对于配电网的投资建设力度一直以来都较弱，使得配电网的建设远落后于主网的建设。

六、监管建议

(一)科学规划配电网，服务社会经济发展

要注重配电网规划与社会经济发展的统一协调，将电网规划纳入地方政府的国民经济和社会发展规划、城市总体规划及土地利用规划中，实现配电网与城乡其他基础设施同步规划，同步建设，做到有机衔接、及时互动，确保电网规划与城乡发展相协调。

(二)采取多种措施，改变配电网建设资金来源单一、投入不足的现状

一是建议地方政府出台电价或配套建设优惠政策，缓解配电网建设资金不足;二是建议国家出台配电网建设与改造还贷电价政策;三是适当提高资本金比例;四是通过市场机制引入社会多元化资本，鼓励和引导社会资本参与配电网建设。

(三)加大配电网建设改造力度，解决好人民群众迫切期待和亟待解决的突出问题

近期，国家发改委印发了《关于加快配电网建设改造的指导意见》，国家能源局印发了《配电网建设改造行动计划(2015—2020 年) 》，根据文件精神，结合本次调研结果，建议在此次行动计划中，四家省级电网企业应重点加强以下方面建设、投资：陕西省电力公司应加强中心城区电网建设、改造，并加大配电自动化建设投资力度;陕西省地电公司要提高设备水平建设并加强 10 千伏电网建设、改造;青海电力公司应加强电网建设均衡性，加大对偏远贫苦地区的配电网建设改造投资力度，积极完善除西宁地区外的其他地区网架结构; 宁夏地区应加强重工业园区 110 千伏电网及石嘴山、固原、吴忠、中卫地区 35 千伏电网建设、改造。

(四)政府搭台，为企业构建良好外部发展环境

一是建议政府组织相关部门专题研究老旧配电专线和用户专线改为“手拉手、环网供电”方式的配套政策。二是建议政府相关部门按照产权清晰、责权对等、运维规范的原则，制定统一的小区供配电设施建设标准，由具备资质的公司承担建设及运行维护管理。三是共同破解“征、迁、青赔”难题，为加快电网建设提供支持。四是共同解决“树线矛盾”和外力破坏电力设施问题。