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电厂仍在竞争扩建
事实上,对于电力行业来说,业内大多认为应该控制新电厂项目的投资,甚至是叫停。
从《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》要求可见,到2020年,非化石能源占一次能源消费比重达到15%,天然气比重达到10%以上,煤炭消费比重控制在62%以内。
根据行业人士分析测算,截至2020年,留给火电机组容量的增长空间约为2亿千瓦。然而统计数据显示,目前我国在建、已核准、获路条火电机组合计将近4亿千瓦。由此可见,火电机组项目的建设已经远远超标。
有业内人士向《证券日报》记者透露,由于国内五大电力集团是竞争关系,使得各集团都在跑马圈地,这使得目前电力行业即使在已经出现产能过剩的情况下,却依旧有资金投入建设新电厂项目。
“五大电力集团谁都不想让步,都在扩建,不然就要被人比下去,这也是没办法的事情。”上述业内人士如是说道。
不过,记者近日发现,五大电力集团也认识到了电力行业应该限制规模。中国国电集团公司董事长乔保平公开表示,“严格控制规模,不能再无序发展,不盲目竞争”。全国政协委员、中国电力投资集团原党组书记陆启洲也于3月份期间呼吁“要抓紧时间‘控’产能”。
值得注意的是,近日国家能源局下发特急文件,督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐,以应对日益严重的煤电产能过剩局面。此举波及13省份暂缓、15省份缓建,一大批煤电项目将被取消、缓核、缓建。
首先要取消不具备核准条件的煤电项目,包括2012年及以前纳入规划的未核准煤电项目必须取消。其次鼓励取消其他不具备核准(建设)条件的煤电项目,暂缓核准2017年前(含2017年)的自用煤电项目,涉及13个省份;还有暂缓正在建设的、适当调整建设工期,包括15个省份。
不过,据上述业内人士分析,从现有已经建成的电厂和正在建的电厂来看,电力行业过剩的情况难以缓解。
电力行业供给侧改革
面对电力行业的产能过剩,全国人大代表、中国能建集团总经理丁焰章在今年3月份召开的中央经济工作会议强调,着力加强供给侧结构性改革。
丁焰章建议,应从五方面积极推进能源电力行业供给侧改革:一是积极化解煤电过剩产能;二是要解决弃水、弃风、弃光问题;三是加快推进电改落地;四是加强能源扶贫;五是提高能源系统整体运行效率。
在谈到加快推进电改落地时,丁焰章建议,应充分调动各地积极性,完善电力市场机制,实现直接交易,放开上网电价和销售电价,严格管控电网企业输配电价,充分释放降电价、促发展等改革红利。
漳泽电力相关负责人告诉《证券日报》记者:“当年,由于煤炭价格的市场化和计划电价不符,所以才会实行煤炭一体化。不过,这样一来煤价上涨,电价也会上涨,而随着电价的上涨,煤价涨的会更高,相反,如果煤价下跌,电价也会下调,煤电联动实行的结果是负反馈。”
他认为,煤电一体化并不是真正意义上的电价市场化,有很大的弊端,因此需要实现电价的真正市场化。
“由于电价是由发改委给出的计划电价,因此,即使有和煤价进行市场配合的涨价和降价行为,但与市场还是有脱节的。”一位电力企业的相关负责人向《证券日报》记者透露,目前,在煤价下降的同时,电厂的电价也相应下调,但是,在电厂下调电价后,用户的电价却并未调低,而这部分利润则被电网公司拿走了。
据了解,电厂一直承担的责任只有发电,至于发电后的售电业务则与电厂无关,大多由国家电网和南网承担。但是,现在的电厂则要面对电改带来的福利,即电厂直接面对市场进行售电。
“为了响应电改政策,漳泽电力提前布局,成立了售电公司,准备抢占先机,就等政策出台了。”漳泽电力内部人士如是说。
此外,就淘汰电力行业过剩产能问题,能源局对外透露的关于“十三五”能源规划中有专门指出解决办法。
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