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“十三五”时期经济社会发展主要指标表

注：①[ ]为五年累计数;②部分生态文明指标将按照国家和省政府下达分解任务执行。

第二章建设区域性创新创业中心

大力实施创新驱动战略，充分利用自身和区域创新资源，面向产业转型升级需求，积极推进沈大国家自主创新示范区建设，加快构建市场导向的创新创业体制机制，全力打造优良的创新创业环境，提升创新创业综合服务功能，激发各类主体的创新创业活力。到2020年，综合创新能力进入国家创新型城市前列，加快建设区域性创新创业中心。

第一节建立市场导向的创新创业机制

推进创新创业管理体制改革。从根本上解决多头管理、职能交叉、力量分散的问题，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。建立部门科技创新创业沟通协调机制，加强创新创业规划制定、任务安排、项目实施等的统筹协调。全面清理阻碍创新创业的投资审批、经营监管等事项，优化创新创业服务。放宽“互联网+”等新兴行业市场准入管制，改进新技术、新产业、新业态和新商业模式的准入管理。构建“一站式”创新创业服务平台。

改革科技资金使用管理。加强市区联动和部门协同，建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度。调整优化现有各类科技计划(专项)，切实提高科技资源配置效率。综合运用风险补偿、后补助、政府采购、创投引导等多元化方式支持科技创新项目，发挥财政资金的杠杆作用，提高财政资金配置效率。完善科技评价和奖励制度，制定导向清晰、激励约束并重的评价标准和方法，加强获奖项目的跟踪与推广应用。降低政府采购和国有企业采购门槛，扩大对本市中小型科技企业创新产品和服务的采购比例。

激发创新创业主体活力。全面深入落实国家、省、市现有推进科技创新的税收、财政补贴等方面的优惠政策，加强宣传落实高新技术企业税收优惠、研发费用加计抵扣等政策。扩大科研院所管理自主权和个人科研课题选择权，研究体现科研人员劳动价值的收入分配政策。完善以企业为主体的技术创新体系，探索企业主导的政产学研用合作新模式，支持行业骨干企业与高等院校、科研机构合作开展核心技术、共性技术、关键技术研发和攻关。全面推进众创、众包、众扶、众筹，促进创新资源灵活高效配置，形成创新创业新格局。

完善科技成果转化机制。充分发挥高校院所科技创新资源富集优势，鼓励高校和科研院所建立知识产权转移转化机构，促进知识产权转移和转化。积极吸引跨国公司在连建立研发机构，鼓励外资研发机构与本地创新资源组成国际产业战略联盟，促进具有国际先进水平的科技成果产业化。加强专利与技术交易公共服务平台建设，提供专利展示、交易、权属变更、技术合同登记、政策落实等一站式服务。推进知识产权质押融资和专利保险试点。将“中国国际专利技术与产品交易会”培育成为永不落幕的专利技术交易市场。

第二节营造创新创业良好环境

营造创新创业法治环境。严格知识产权保护，营造尊重劳动、尊重知识、尊重创造的良好社会氛围。完善知识产权快速维权机制，健全维权援助机制，将侵权行为纳入社会信用评价体系。建立知识产权、工商、版权、质监、公安、海关等部门联合执法机制，加强知识产权举报投诉中心和维权援助中心建设，进一步加大知识产权行政执法力度。依法维护科研人员创新创业合法权益，探索建立由发展改革、财政、人力资源社会保障、科技、教育、国资等部门参与的工作沟通机制。

完善科技中介服务环境。建立完善的科技服务体系，提高大连对东北地区的科技服务功能。以“科技指南针”平台为载体，全面推进公共科技设施、研发服务平台、科技融资平台、人才信息平台和创业孵化体系建设。按照市场化、专业化原则，加快推进技术评估、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构改革。培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。发挥好科技类行业协会的功能和作用。

优化创新创业金融环境。搭建创新创业投融资平台，开展股权场外交易、专利交易、债权交易、创业小公司产权交易等业务，拓宽中小型科技企业融资渠道。设立创新创业金融专项基金，引导社会资本投向中小科技企业。大力发展风险投资和创业投资，鼓励科技企业债券融资，支持科技企业境内外上市融资，推动企业在“新三板”和“四板”市场挂牌交易。鼓励高新区探索开展互联网股权众筹融资试点。发展科技银行、科技保险、科技租赁、科技担保等金融特色机构，积极推广科技金融产品与工具应用。建立创新创业项目和投融资机构数据库，定期举行项目融资评估会，实现项目和资本的对接。

培育创新创业文化环境。大力培育创新创业意识。积极搭建各类对话交流平台，开展创意设计大赛、创业辅导培训、专题论坛讲座等各类社会活动，加强公众对创客产品的切身体验，激发公众对创客产品的兴趣热情。积极倡导创新创业文化氛围，在全社会树立“鼓励创新、宽容失败”的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，使“大众创业、万众创新”深入人心。加大对成功创业者、青年创业者、天使投资人、创业导师、创业服务机构的宣传力度，推出城市创业先锋系列宣传片、城市创业故事和城市科技创业公益广告。加强创业精神培育和创业素质教育，加强创业实训体系和创业导师队伍建设，提高社会创新创业服务水平。

第三节优化创新创业布局

打造特色创新创业空间载体。构建以高新区和金普新区为核心，以大连生态科技创新城、旅顺南路软件产业带、大连金州国家农业科技园区等重点创新基地为支撑，以众创空间为补充的创新创业空间格局。支持高新区、金普新区创建国家自主创新示范区，在创新创业体制机制改革方面先行先试，加快建设创新型城市。加快众创空间载体建设，打造一批产业创新活跃、高端创新资源丰富、孵化服务功能完善的众创空间，探索“互联网+”时代创新创业新模式。建设一批工程技术研究中心、重点实验室等高水平创新载体。

推进重点领域科技创新。立足大连产业转型升级的需求，围绕产业链培育创新链，着重在智能装备制造、新能源新材料制造、生物医药科技、农业科技等领域实现新突破。智能装备制造产业重点突破集成电路、3D打印、智能制造、高档数控机床和机器人、高技术船舶和海洋工程、轨道交通和高端轴承等技术;新能源新材料制造产业重点突破高性能电池及储能、新能源装备、纳米材料、催化新材料、化工新材料、特种金属及复合材料、光电信息材料等技术;生物医药产业重点突破天然药物与生物技术药物开发、化药创制等技术;农业科技重点突破海珍品苗种繁育与健康养殖、畜牧新品种选育及健康养殖、果蔬与粮油新品种选育及高效种植、高档花卉新品种选育与工厂化栽培等关键技术。

搭建创新创业公共服务平台。搭建科技研发平台，鼓励企业与高校、科研院所、各类工程研究(技术)中心建立产业技术创新联盟。深化与中科院“院地合作”，实施重大科技专项工程，支持“重大装备制造协同创新中心”“洁净能源国家实验室”和“大连先进光源”等重大科技平台建设。搭建创新创业服务平台，加强创新创业信息资源整合，建立面向全社会的开放式第三方创新创业公共服务平台。搭建仪器设备共享平台，面向公众提供技术检测服务。搭建创新孵化平台，通过网络孵化、境外孵化、众筹孵化等孵化形式，建立行业“龙头企业+孵化”的工作模式，鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化器。

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