【独家】怒江水电开发岂能因噎废食-北极星水力发电网

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怒江水电开发，再次引起重大关注。由于入列水电发展“十三五”规划(征求意见稿)，媒体宣称搁浅10多年的怒江水电开发将“复活”，立即掀起轩然大波。转发者、跟进者众，有的数年前旧作也沉渣泛起。基调则是反对怒江水电开发。“复活”一词并非首次应用到怒江水电开发头上。2013年初，国务院印发《能源发展“十二五”规划》，要求有序启动怒江水电基地建设，重点开工建设松塔项目，深入论证六库、马吉、亚碧罗、赛格等项目。怒江水电开发“复活”之说即已蔓延。事实上，十多年来，开发怒江水电的意愿并未改变，相关的努力也一直未曾停止。国家能源局在《2016年能源工作指导意见》中，亦明确提出积极推进怒江水电开发。然而，在反对者的声浪中，怒江水电开发被延误和耽搁。其争议的十余年正是我国水电快速发展的阶段，全国水电装机容量从不足1亿千瓦增长到3.19亿千瓦。本应是参与者的怒江无奈做了旁观者。我们曾计划盘点十年水电舆情盘点，系统分析水电反对者的情况，且已初步进行资料搜集与分析，但由于种种原因最终未果。好在观察怒江水电开发反对者不是那么复杂，得出一些大略结论并不困难。反对怒江水电开发的理由主要包括：怒江峡谷是世界级峡谷旅游资源，怒江是“三江并流”的有机组成部分，是我国三大生物物种聚集中心之一，是我国仅存的大型原始生态江河，应作为一条生态江予以保留。水电开发不是当地脱贫的最佳选择，群众未必能从水电建设中得益。在此，无意对其反对怒江水电开发的理由进行过多批驳，没有必要也无意义。记得水电领域的一位专家说过，不能自己住着宽敞舒适的高楼大厦，却要求别人住低矮阴暗的原始茅草屋以供旅游。可谓一语中的。毫不客气地说，在水电反对者中，哗众取宠者有之、沽名钓誉者有之、人云亦云者有之、故作惊人者有之、浑水摸鱼者有之，并非全部为了天下苍生、国家大计考虑，甚至有的还有汉奸走狗之嫌。趋利避害乃人之本能。水电支持者与水电反对者的论战，本就不在同一起跑线上，前者处于明显劣势。那些以博眼球见长的媒体，也更加欢迎反对者的言论，因为那更契合人们避害的心理。但作为清洁可再生能源，水电的开发利用是大势所趋。发达国家水能资源开发程度远高于我国，且有的国家水电经济可开发程度已超过100%。我国已经成为全球第一大能源消费国，且能源消费需求还处于持续增长通道中，开发利用水电是当仁不让的优选路径之一。“十三五”规划纲要也高度重视水电在建设现代能源体系、推动能源结构优化升级中的地位和作用，要求“统筹水电开发与生态保护，坚持生态优先，以重要流域龙头水电站建设为重点，科学开发西南水电资源”。

曾同样是处女地的雅鲁藏布江干流已建成了水电项目，怒江水电开发岂能因噎废食。但不能打无准备之仗，需要把握节奏、全程监管。其一，合理把握怒江水电开发节奏。当前电力市场明显供大于求，云南又属弃水严重的两大省份之一，另一个是水电大省四川。怒江水电开发必须充分考虑这一现实，以电力需求安排开发节奏，避免无效投资、加剧水电弃水。其二，切实处理好环保和移民问题。环保和移民是水电开发过程中最为关键的两个影响因素。应当承认，我国水电开发在这一方面已积累了相当丰富的经验，技术层面不存在难以逾越的鸿沟。思想上的重视和行动上的落地才是关键，核心目标是利益共享。其三，加强怒江水电开发全过程监管。简政放权后对于监管的需求更加强烈。对于怒江水电开发，应当进行全过程监管，不能仅仅关注于项目投运后的市场行为。要通过监管减少水电开发固有问题的影响，并力争消除非固有问题。将非固有问题作为固有问题进行攻击，是反对水电的杀手锏之一。实际上，应严格区分对待水电开发的固有问题和非固有问题。比如群众利益保障问题更多事关管理，而非水电开发必然存在的问题。其四，高度重视反对声音的听取和利用。虽然不少反对声音于水电开发无益，但不能否认反对声音中也会有真知灼见。譬如此前三峡工程上马过程中，反对声音同样发挥过相当大的积极作用。争议甚激的怒江水电开发也需要从反对声音中吸取营养。(原载2016年5月20日《电力决策与舆情参考》)

原标题：【独家】怒江水电开发岂能因噎废食

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