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近两年,我国的电力需求和能源消费增速呈迅速下降趋势,据《2015年国民经济和社会发展统计公报》显示,2015年能源消费总量仅同比增长0.9%,用电增速更是创1974年以来年度新低。
中国能源研究会常务副理事长,国家发改委能源研究所原所长、高级研究员周大地表示,目前的能源消费总量及发电用电总量增速下降趋势是非常明显的。从过去电力增速最快时达到15%、能源消费增速曾有十年接近8%,到现在落到1%以内,反映了我国产业结构的巨大变化:过去那种依靠扩张型、高投资拉动以及基础原材料产业和建设工程规模的不断扩大,来拉高经济、面向外需的增长方式已经到了顶点。
周大地指出,“十三五”期间,能源增速会明显低于3%。像钢铁、水泥、基础化工这些带头消费的大行业,现在已经不是简单压产量的问题,他们的市场已经达到饱和,能源电力消费不但不会有大的增加,还有很大可能下降,在这些大行业的影响下,我国“十三五”期间的电力需求和能源需求,均会呈现为一个十分缓慢的增加趋势。
当前不只是钢铁、水泥、化工行业,火电行业同样存在产能过剩。发电行业其实很不愿意承认自己出现了普遍的产能过剩,但实际上中国的火电,或者说以火电为基础的发电装机容量过剩,已经不是今天刚发生的事情,设备利用小时数大幅度下降已经有两三年甚至更长的时间了。
针对当前火电为什么还在高速增长,周大地进一步指出,当时有人认为“十三五”期间电力消费无论如何也有5-6%的增长速度,火电装机容量还应该上到13亿左右;二是在电力审批权下放后,很多地方政府也缺乏全局观,为了自己发电拉投资、制造GDP,批了一堆火电项目;另一方面,也说明了在对电力市场的认识、电力管理能力以及管理机制等方面,都还存在很大欠缺。当然,国家能源局、国家发改委现在也开始对此有所认识,但电力建设的惯性还是很大,无论是刚批的项目还是建了一半的项目,谁都舍不得先停下来。所以现在只能眼睁睁地看着电力过剩,但建设还在加速,这是一个非常矛盾又很遗憾的状态。
在这个局面下,周大地认为,从国家的角度来讲,我们应该坚决把在建的火电项目停建缓建,已经快建成的也可以不允许其上网,以后如果有需要再考虑。
总的来说,能源结构调整是需要通过具体的政策措施、价格体系和项目管理来实现的,当下出现的问题很多都来自于政策不配套、规划不落实造成的。
最后周大地表示,中国目前尚处于能源革命的初级阶段,未来能源格局的形成还需要时间,淘汰煤炭也有一个过程,现阶段的结构性调整,先要从以煤炭一家独大的能源格局逐渐过渡到多能多元化,这时煤炭仍起一定作用,其他能源尽量加快发展,清洁能源比例逐渐提高,接下来,还要进一步降低煤炭比例,提高非化石能源比例,结构性调整的过程是无穷尽的,这是一个艰巨的过程,却是我们必须去做的。
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