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国家能源委员会的前世今生
1980年成立国家能源委员会,但两年后即被撤销。
1988年组建能源部,1993年撤销,自此十多年间再没有一个统一的能源管理部门。
2005年5月,为研究中国能源领域的重大问题和政策,成立国家能源领导小组,下设办事机构“国家能源领导小组办公室”。能源领导小组组长由国务院总理温家宝担任,能源办主任由时任国家发改委主任的马凯担任。能源办的作用被业内评价为,“仅仅在一些重大问题上和宏观问题上起草政策,提出建议,更多的作用并没有体现”。
2008年8月国家能源局正式挂牌成立,但是作为一个副部级单位,在统筹协调能源重大问题方面,国家能源局确实有些力不从心。
国家能源局局长张国宝曾于2009年年初的全国能源工作会议上表示,国家能源局要掌管全国能源工作面临的五个困难,其中便包括,能源局缺乏实施行业管理的手段和资源。张国宝还举例说,煤炭行业管理的五个许可证,没有一个在国家能源局,核电厂运行操控员考评在国家能源局,但发证在国家核安全局,也很不顺。张国宝坦言,要国家能源局实施对电力、煤炭、石油天然气等行业的管理,但是与能源行业发展相关的管理职能却又分散在不同部门,国家能源局任务重,但履行职责困难较多。国家发改委能源所相关专家表示,实际上,国家能源局成立近两年来,其在能源体制改革等关键领域中扮演的角色,与原来的发改委能源局相比并没有太大变化。“在价格改革、体制改革等一些关键领域内,不是能源局不想做,而是面临的掣肘依然较多。”
早在2008年年初,国务院机构改革时,相关的“三定方案”就已经明确提出要成立高层次的能源协调议事机构,即“国家能源委员会”。不过,直到国家能源局成立近两年后,国家能源委方才浮出水面。事实上,成立国家能源委是2008年国务院机构改革的后续。当时曾有人提出直接一步到位成立“国家能源部”,但最终,由于部委权限划分等问题的阻碍,并未成行。眼下将成立的国家能源委,实际上应该还是国家能源部的过渡模式。
2010年1月,为加强能源战略决策和统筹协调,国务院决定成立国家能源委员会,至今,已经历3次人员调整。
(横版)
(竖版)
2010年4月温家宝在北京主持召开国家能源委员会第一次全体会议,听取能源委办公室关于当前能源形势与工作任务的汇报。国家能源委员会副主任李克强出席会议并讲话。
距首次会议召开四年之后,国家能源委员会2014年4月18日召开了第二次全体会议。此次会议传递出的信号是,在经济下行压力加大的情况下,中国考虑开工一批核电、特高压输电等重大能源项目。
国务院总理李克强在会上强调,当前要开工一批重大项目。这既是稳增长、提高能源保障能力的重要举措,更是调整能源结构、转变发展方式的有效抓手。要适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设,2014年要按规划开工建设一批采用特高压和常规技术的“西电东送”输电通道,优化资源配置,促进降耗增效。
我们期待国家能源委员会发挥更大的作用。
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