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对于重庆目前的市场模型,同一个实体掌握电力系统的运行,调度和技术决策,在理论上实现系统的最小成本运行。但是由于垄断因素带来的成本不透明,输配电成本和线损无法获得有效监管,导致市场无法在电力资源的分配上起决定性作用,整个市场运作效率较低。
重庆售电侧改革的目的,也是通过建立多个市场主体,完善电力市场运行机制,发挥市场在资源配置中的决定性作用,逐步向批发市场甚至零售竞争迈进。批发市场构建的基础是多个市场参与主体,实现配电企业或售电公司与发电企业进行双边交易,西方国家在电力市场化改革的初级阶段,多采用拆分或者私有化的路径,而由电力工业02年的输配分离改革遇阻后,根据9号文的要求,“鼓励社会资本投资配电业务。按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求,逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务。”
其意义就是把输配分离的改革范围缩小至增量部分,实行温和而渐进试的改革路径。关于配电业务的放开,是单纯放开投资,还是也放开运营?这个问题考验政策制定者对于电力市场化改革的决心,售电侧改革推进的深度。个人观点认为,理应是坚持投资运营双放开的原则,理由如下:
1.最大化程度的建立多个市场主体,优胜略汰,自由竞争。
2.单纯的放开投资主体意义不大,唯一的输配电运营商所造成的垄断局面依然存在,会造成投资主体没有选择权受制于配电运营商的倒挂局面,不利于多个市场主体的培育。
3.针对供电可靠性的问题,已经有充足的政府表明:输电与配电系统的分散运行不会必然降低系统安全性。
4.多个配电运营商同时存在,可以加强横向比较,促进配电运营商提高自身竞争力。
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