一劳永逸丨城市煤炭总量配额交易可助散煤治理-北极星火力发电网

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在散煤(低效燃煤)治理的过程中，目前我们更多的是依靠政府的直接行政管理手段和直接的经济补贴手段。但是这其中存在诸多问题：法律依据不足、行政成本过高、对燃煤用户的影响大等。

政府直接干预用户减煤法律依据不足，煤炭是商品，已有的法规还没有授权政府直接干预煤炭的使用，强制要求企业关停或淘汰燃煤锅炉的行政行为缺乏法律依据。政府直接干预行政成本过高，由行政机构逐家确定减煤量和补贴标准，难以详细了解每个用户的真实减煤潜力和减煤成本，无法解决信息不对称的问题，行政效率低。政府强制用户减煤，对燃煤用户影响大，企业处于被动局面，缺乏煤炭使用和燃煤锅炉改造的预期，对企业生产经营活动产生不利影响。

对于城市散煤治理，煤炭总量配额交易制度是一种高度市场化的手段。虽然开始的时候要做的工作很多，但是一旦框架搭建完成，后续的工作将“一劳永逸”。

配额是一种管理手段，是政府有关主管部门依照有关法律、法规的规定确定煤炭消耗限额的有限权利，该权利仅限于城市煤炭消费总量控制和配额交易制度中使用，不构成产权。

煤炭总量配额交易的目的是鼓励城市除发电、煤化工外的燃煤企业通过改进管理或者技术进步等方式减少煤炭的消费，发电、煤化工建议专门政策管理。其实质是要求企业按照拥有的配额燃煤，超过配额燃煤要受到处罚。节约的配额指标可以在市场上交易，也可“储存”起来以后使用。

四类对象可纳入此制度

一般来说，城市燃煤用户主要有发电企业、炼焦厂、煤化工、一般工业、采暖锅炉、第三产业燃煤锅炉、热电厂、居民用煤。但是我们这里所说的煤炭配额交易并不包括燃煤电厂、非直接燃烧工业用煤以及居民燃煤。

确立城市煤炭总量配额交易制度时，坚持三大原则。

一是低效燃煤。“低效燃煤”主要针对空气污染而言，指直接散烧、污染物处理水平低、污染物排放量大的煤炭利用方式。因火电厂燃煤利用率和污染物处理水平相对较高，发电用煤量占煤炭消费比例的不断提高，也是一个国家能源结构优化和社会进步的重要指标和必然趋势。燃煤电厂的耗煤量比重大，实现电厂煤耗减量主要是进行技术改造。因此，应将燃煤电厂剔除“低效燃煤”的范围。

二是可替代。低效燃煤配额交易对象限于可替代的煤炭，即用作燃料煤的煤炭，也就是直接利用煤炭燃烧所产热能的部分，可用其他清洁能源替代。作为原材料或还原剂投入工业生产的煤炭，无法用其他能源替代，实现煤耗减量的主要措施也是进行技术改造，其减量需要根据国家的产业政策决定。因此煤炭配额交易制度剔除炼焦厂、煤化工等非直接燃烧工业用煤。

三是交易成本较小。城市低效燃煤配额交易制度的效率受的交易成本影响。对于配额持有者，交易双方因信息不对称产生搜集信息及协商谈判等交易成本。而当其交易成本远大于交易收益时，用户会自动拒绝配额交易，导致配额交易制度失效。对于配额管理者而言，制度的运营、维护、核查等成本产生了管理成本，若管理成本过高亦不利于政策的可持续。居民燃煤比较分散，政府核查管理的成本很高，且居民的用煤量比较小，若纳入配额交易，用户的交易成本很高，不符合交易成本最小化原则;城市进行棚户区改造、用燃气或电替代燃煤。农村除上述措施外，还有节能、生物质燃料替代等措施。因此不将燃煤居民纳入煤炭配额交易体系。

所以，纳入配额交易的管理对象包括除燃煤发电厂、煤化工、居民家庭用煤外的所有燃煤用户，主要包括四类。一是一般工业，是指利用煤炭直接燃烧供热的工业企业，主要使用燃煤工业锅炉的企业。二是采暖锅炉，主要是指分散供热和小规模集中供热，包括集中供热企业、工厂、公共机构、事业单位、学校、小区、集体宿舍等拥有的采暖锅炉。三是第三产业燃煤锅炉，包括商铺、餐饮业、酒店、营业厅等。四是热电厂，指热电联产机组供热，其供热规模大，本身也需要大量的煤炭作为燃料，而这部分煤炭是可以通过清洁、可再生能源进行替代的，可采用高效率的大型锅炉，热电厂取消分散锅炉，获得已有燃煤锅炉的燃煤配额;热电厂技术改造节约用煤，也可以出售配额，因此，将热电厂也作为管理对象。

原标题：城市煤炭总量配额交易可助散煤治理

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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