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好事多磨,不料变成夜长梦多!谁也没想到,“命运多舛”的欣克利角C核电项目就在“临门一脚”之时被“喊停”。
最后关头被喊停
7月28日,英国政府宣布,暂缓就欣克利角C核电项目作出最终决策,并推迟原定于29日在英国举行的中广核、法国电力(EDF)和英国政府三方一揽子核电合作协议签字仪式。
就在前一天,法国电力董事会以10比7的投票结果,“有惊无险”地通过了这笔全球最大核能投资项目。原以为项目的最大阻力已经去除,不料英国新政府却上演了惊人反转一幕。
英国新任商务、能源与工业战略部长克拉克给出的理由是,政府在决定前要“仔细考虑”,到今年秋天再做决定。“英国需要可靠、安全的能源供给,政府认为核能仍是能源结构的重要组成部分。”
中广核7月29日发表声明称:“鉴于欣克利角C项目对于英国未来能源安全的重要性,英国新政府表示需要时间熟悉该项目,我们对此表示理解和尊重。中广核已做好准备,将与战略合作伙伴法国电力一起继续推进项目,为英国提供安全、可靠和可持续的能源。”
法国电力英国业务首席执行官文森特-里瓦兹对员工、当地社会和供应商所面临的不确定性感到遗憾,但理解英国新政府需要“一点时间”。
一个“命运多舛”的项目
“英国临时变卦,中法表示理解”,这个故事似乎略显乏味。而欣克利角核电站经历“马拉松式”谈判,游走于重启和搁置的历史则让人“津津乐道”。
1965年,英国自主建成了欣克利角A,位于英格兰西南部的萨默塞特郡,使用的是第一代核电技术石墨反应堆,后于2000年被关闭。彼时,欣克利角B早已建成,使用第二代先进的气冷反应堆,发电量是A核电站的2倍多。原本英国人可以再创核电辉煌,然而撒切尔政府的私有化政策却让昂贵的欣克利角C无人问津。
一晃过了25年,北海油气已经开发殆尽,欧洲也面临越来越大的减排压力。2005年11月,前首相布莱尔又将欣克利角C提上日程,造价已飙升至160亿英镑,计划2017年圣诞节完工。
进入21世纪以来,第二代核电技术的安全性和经济性受到挑战。为了第三代核电技术,英国人找上了法国。2008年,英、法达成了建设新核电站的协议。同年,法国电力收购了英国能源公司,为新建核电站铺平了道路。
然而,2011年日本福岛核事故又让欣克利角C的审批延宕很久。直到2013年,英国政府和法国电力才最终达成协议。法方开价为每兆瓦时92.5英镑,比天然气电费高出60%,且要随着未来货币通胀的变化进行调整。
事情并没有到此为止,随后的欧债危机导致法国电力债务缠身。直到2015年10月中广核加入,才让欣克利角C出现一丝生机。根据协议,项目总造价高达180亿英镑,法国电力持股66.5%,中广核牵头的中方企业则占据33.5%的股份,计划2025年完工。
至此,欣克利角C距离动工只有一步之遥——2016年7月29日正式签署三方合约,但英国政府的单方面叫停让项目止步于此。
事实上,欣克利角C从来不缺少非议。2005年以来,环保人士始终质疑核电站的安全性。核能利用在欧洲一直颇具争议,尤其是巴黎气候大会以后;此外,欣克利角C的电价并不便宜,甚至比现有电价贵3倍。
英国舆论持续发酵
欣克利角C核电项目被推迟的消息持续发酵。
英国商务大臣吉姆-奥尼尔勋爵甚至递交了辞呈,明确表达对新首相特蕾莎单方面暂停欣克利角C的不满,且反对新政府对待中方投资的态度。他称,除非特蕾莎解释为什么希望自己留任,否则将在9月辞职。
英国舆论普遍批评新政府没有按期推进欣克利角C的做法,认为项目延后将对英国经济和就业带来负面影响。
英国GMB工会国家能源事务负责人贾斯廷-鲍登说,英国政府在核电站项目上意外“倒退”,新首相重新审议核电项目的决定“令人困惑”,显得“疯狂”,“经过了多年的拖延,我们需要的是果断行动,而不是犹豫和更多拖延”。这将使该项目成本面临更大的不确定性,还将影响2.5万个新增就业岗位。
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