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导语:大力推动工业企业降成本,既是实现转型升级的重要举措,也是实现转型升级的必要条件
内蒙古东部的呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟五个盟市(简称蒙东),占全自治区面积的56.2%、常住人口的50.1%、经济总量的37.9%。蒙东与东北三省共同构成东北经济区域,同处国家东北振兴战略实施范围,如今面临着相似的问题,亟需振兴。
蒙东地区工业经济转型升级,长远看,必须贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念;近期看,必须积极推动工业企业去杠杆、去库存、去产能、降成本、补短板。其中,大力推动工业企业降成本,既是实现转型升级的重要举措,也是实现转型升级的必要条件。
内蒙古自治区政协在与全国政协的协同调研中看到,在局部区域率先推进电力体制综合改革,激发电力行业的活力和潜能,一方面可以充分利用区域内的电力产能,另一方面可以通过降低电价促进工业经济整体降低成本,对东北全域工业转型升级都具有重要意义。
蒙东地区具有电力优势,表现为量多、价优、绿色。
量多,2015年蒙东煤炭产能2.77亿吨,产量2.43亿吨,电力装机3903万千瓦,新能源资源富集,是国家大型能源基地,可为东北、华北甚至华东提供清洁能源保障。当前已建成向东北和华北的外送电通道6条,送电能力1400多万千瓦。正在建造通向山东和江苏的特高压外送电通道2条,送电能力1900万千瓦,能够支撑下一步更大规模的电力开发。
价优,内蒙古煤矿生产集中程度很高,平均煤矿规模为年产196万吨,是全国平均水平的5.6倍,采煤机械化率高达95%,可以支撑多个大型火电基地。蒙东与全自治区一样,现代化大型坑口电站多,60万千瓦级高效燃煤发电机组多,能源转换效率和渣气排放控制水平都居同行业前列,平均发电成本每千瓦时0.15元,燃煤发电标杆上网电价每千瓦时0.3035元,比辽宁低0.065元,比吉林低0.0682元,比黑龙江低0.0688元,具有明显的成本优势。蒙东电力长距离输送到外省区,落地电价仍低于当地发电企业上网电价,采购蒙东电力,存在进一步降低电网输配电成本以及企业用电成本的空间。
绿色,蒙东地区注重传统能源与新能源的协同开发。目前已并网风电机组1244万千瓦,约占全国1/10,并网光伏发电110万千瓦,约占全国1/40。在建新能源装机80万千瓦,新能源潜在可用规模超过2亿千瓦,是国家能源转型升级的重要地区。增加蒙东地区的电力消费,相当于为新能源开发创造条件。
但是当前,蒙东电力优势的正外部效应并不明显。一方面,供给侧有电送不出。蒙东电网外送通道整体利用水平不高,面向东北三省输电能力1100万千瓦,2015年送电量仅493亿千瓦时,输送能力发挥不足70%,风电光伏等新能源由于价格高于火电,开发利用首先受到影响。大型高效坑口燃煤电站机组年利用小时数仅4000小时,呼伦贝尔风电机组利用时数不到1200小时,窝电现象较为严重,传统能源和新能源产能都存在严重浪费。另一方面,需求侧用电不便宜。与同处内蒙古的蒙西电网相比,由于电网历史成本摊销等因素,蒙东燃煤机组标杆上网电价每千瓦时高于蒙西电网0.0263元。用电价格差距更大,蒙东地区与东北三省是一个电力价区,以普通工业用电价格为例(1-10千伏电压等级),蒙东电网为每千瓦时0.79元,高出蒙西电网同口径电价0.1567元,电价和企业成本都有较大的下降空间。蒙东地区不少耗能企业,年用电10亿千瓦时以上,与蒙西地区相比,仅用电一项就要多支付生产成本上亿元。东北三省重工业比重较大,生产成本中用电成本比重高,从电力着手降成本有较大空间。
一定程度上说,蒙东地区有电不能发、有电用不了、有电送不出,电网终端用电负荷上不去、单位电价分摊建设成本高,用电企业支付电费高、经营成本高,亟需率先推进电力体制综合改革,一则可以为发电端扩市场,二则可以为用电端降成本,三则可以为新能源开路径,一举多得,共同推进东北区域工业转型升级。
这方面,内蒙古包括蒙东地区,按照“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”的原则,进行了一些积极的探索与尝试,取得了比较明显的成效,有不少成功的经验值得推广。
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