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第二,煤电省级审批暴露了问题,也不意味着重新上收中央就是正确“药方”。提出这种药方,其判断“好”与“不好”的价值标准是什么?如果基于“供需是否平衡”的“事后疗效”来判断(这种判断是非常滞后的),那么2003-2005年的电荒期间,江苏多地“未批先建”的小火电机组多达千万千瓦,有效抑制了电荒,那“上收”岂不是坏事?没有了客观评判标准,全然取决于“事后诸葛亮”?中央审批蕴藏的其他问题与风险说不定更大,否则就不会有下放的动议与理由了。
审批权下放,有效地解决了中国幅员广阔,各地区资源禀赋、产业结构、电力特性非常不同,需要特定安排的问题。它显然是不完美的,但是相比之前“一刀切”式的审批方式,如“中西部一律上空冷”、“原则上建设60万千瓦以上”机组,更能够考虑各地区的实际,是做了一件正确的事情,是一种进步。
目前,迫切需要的是,对照理论与逻辑来评价中央审批与地方审批的优劣,及后者存在的问题,只需进一步改革与打补丁,而不是一旦出现问题,就不加思索要回到之前的安排。最终彻底取消审批,将建设电厂的决策权交给企业,保持电力市场充分的开放性(而不是动辄限制参与市场,即使是未审批机组),改变“战场指挥官”型的规范范式,无疑是个终极目标。
今年7月,国家发改委、国家能源局联合下发《关于有序放开发用电计划工作的通知(征求意见稿)》。《征求意见稿》提出,对2017年3月15日后投产的煤电机组,各地除对优先购电对应电量安排计划外,不再安排其他发电计划。新投产煤电机组通过市场交易获得的发电量,不再执行上网标杆电价。这意味着从明年3月15日开始,新建煤电机组将无法获得发电计划指标,也就无法获得政府保底性的上网标杆电价。
这是一个很关键的政策安排改变。有了这一变化,基本可以认为,火电机组已经充分暴露在市场份额与价格风险中,而不像之前,价格有标杆电价,新建机组小时数进一步减少的总体成本由所有机组一起承担,而本身只承担一小部分。如果这一文件得以切实执行,那么,对于煤电建设激励过度的问题已经得到了有效化解,应该已经不足为虑。
未来一段时间,我们有希望看到越来越多计划中的煤电停止前期工作,甚至中途“止损”退出的消息,对于已建成的机组,其存在具有长期的容量价值与短期的促进竞争降低成本的价值。广大的电力消费者,特别是能源使用密集型行业,也能从充分的竞争中享受供应的充分安全与更加廉价的电力。这是国民经济之福。(作者系卓尔德环境研究中心首席能源经济师)
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