揭秘丨煤电审批权下发是好还是坏？-第2页-北极星火力发电网

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第二，煤电省级审批暴露了问题，也不意味着重新上收中央就是正确“药方”。提出这种药方，其判断“好”与“不好”的价值标准是什么？如果基于“供需是否平衡”的“事后疗效”来判断（这种判断是非常滞后的），那么2003-2005年的电荒期间，江苏多地“未批先建”的小火电机组多达千万千瓦，有效抑制了电荒，那“上收”岂不是坏事？没有了客观评判标准，全然取决于“事后诸葛亮”？中央审批蕴藏的其他问题与风险说不定更大，否则就不会有下放的动议与理由了。

审批权下放，有效地解决了中国幅员广阔，各地区资源禀赋、产业结构、电力特性非常不同，需要特定安排的问题。它显然是不完美的，但是相比之前“一刀切”式的审批方式，如“中西部一律上空冷”、“原则上建设60万千瓦以上”机组，更能够考虑各地区的实际，是做了一件正确的事情，是一种进步。

目前，迫切需要的是，对照理论与逻辑来评价中央审批与地方审批的优劣，及后者存在的问题，只需进一步改革与打补丁，而不是一旦出现问题，就不加思索要回到之前的安排。最终彻底取消审批，将建设电厂的决策权交给企业，保持电力市场充分的开放性（而不是动辄限制参与市场，即使是未审批机组），改变“战场指挥官”型的规范范式，无疑是个终极目标。

今年7月，国家发改委、国家能源局联合下发《关于有序放开发用电计划工作的通知（征求意见稿）》。《征求意见稿》提出，对2017年3月15日后投产的煤电机组，各地除对优先购电对应电量安排计划外，不再安排其他发电计划。新投产煤电机组通过市场交易获得的发电量，不再执行上网标杆电价。这意味着从明年3月15日开始，新建煤电机组将无法获得发电计划指标，也就无法获得政府保底性的上网标杆电价。

这是一个很关键的政策安排改变。有了这一变化，基本可以认为，火电机组已经充分暴露在市场份额与价格风险中，而不像之前，价格有标杆电价，新建机组小时数进一步减少的总体成本由所有机组一起承担，而本身只承担一小部分。如果这一文件得以切实执行，那么，对于煤电建设激励过度的问题已经得到了有效化解，应该已经不足为虑。

未来一段时间，我们有希望看到越来越多计划中的煤电停止前期工作，甚至中途“止损”退出的消息，对于已建成的机组，其存在具有长期的容量价值与短期的促进竞争降低成本的价值。广大的电力消费者，特别是能源使用密集型行业，也能从充分的竞争中享受供应的充分安全与更加廉价的电力。这是国民经济之福。（作者系卓尔德环境研究中心首席能源经济师）

原标题：下放煤电审批权是科学进步之举

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