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2011年的故事:批了迟迟不开工入标题
2012年,能源局的统计显示,2010年—2011年国家下发1400万千瓦电源项目“路条”,截至3月底仅核准开工建设685万千瓦,近两年的时间项目核准前期工作仍未完成,前期工作缓慢已严重制约了后续一批项目的报批和顺利推进。
2011年,全国火电投资总额为1050亿元,仅为2005年全国火电投资总额2269亿元的一半不到。与“批而不建”相比,更为突出的则是各大发电集团对火电项目的申请已然失去了兴趣,当时的《21世纪经济报道》曾如此尴尬,一些专家更是大胆预计,这种情况如果持续,十二五将发生“硬缺电”。
2015年的故事:未批先建与罔顾需求形势
目前,到了2016年,情况有了180度的改变。已经核准或者在建的煤电项目仍旧在上亿规模。中央政府部门需要发布《关于促进我国煤电有序发展的通知》,以期引导地方及发电企业有序推进煤电项目规划建设,规定采取“取消一批、缓核一批、缓建一批”等措施,适当放缓煤电项目建设速度。尽管整体的形势,无论是经济需求增长形势,还是能源行业形势,比如目前的火电利用小时数与整体利用率,都处于历史上相对较差的时期。
这一原则性文件之后,《关于进一步规范电力项目开工建设秩序的通知》发布,明确指出,“对于违规建设的火电项目,国家能源局及其派出机构将不予办理业务许可证,电网企业不予并网”。虽然并不清楚这里所提及的“违规建设”,到底是指的违反何种规定?
都是价格惹得祸?
同样的管理体制,情况却如此的不同,原因何在呢?
似乎还是价格的问题。一方面,煤价过去几年煤炭市场所经历的巨变。煤炭价格2002-2011年是“黄金十年”,价格以少有的持续性与速度在上涨,而同期电价的上调却总是不及时(不足够与否需要更详细的数据支持)。2011年到底顶峰,整个火电行业陷入巨亏,有缺煤停机的风险,极大地打击了建设新机组的热情。
2011年底秦皇岛港口动力煤在850元/吨左右,达到价格的高峰,之后的几年,以几乎一路下滑的趋势下跌到现在的不足400元/吨,跌幅高达50%以上。而与此同时,电价的下调却总是滞后并程度不够,累积到现在,下降的幅度只有不到3分钱左右。在这种情况下,燃煤发电成为了利润率相当好的行业。巨大的发电收益与减少的燃料成本,使得机组投资的回收变得更加迅速。目前的煤电投资,以目前的发电小时数计算,2-4年内就可以把投资成本收回来。
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