【干货】解决散煤治理问题需扫清的五个障碍-第2页-北极星火力发电网

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炉具方面，随着国家节能环保标准的提高，部分民用炉具的相关国家标准已不能满足要求。比如，目前我国在民用炉具污染物排放限定标准，居民燃煤排放和能效检测标准等方面都存在空缺。

记者在一份由中国农村能源行业协会技能炉具专业委员会发布的《中国采暖炉具行业发展报告2016》中发现，截至2015年，全国仍有超过三分之一的用户使用自制采暖设施。在商品化炉具用户中，除了京津冀等少数地区外，大部分地区的用户还在使用抵消、劣质采暖炉具，这一比例甚至高达77%。

吴吟认为，制约散煤治理的第三大问题就是民用型煤供应体系不完善。据了解，我国无烟煤储量和产量约占总量的10%。除去用作工业原料以及含硫量高难以应用的以外，剩余的无烟煤在数量上难以满足替代烟煤的需要。而且民用型煤生产布点较分散，不适应工业化、大规模生产和现代化物流配送要求。目前来看，从事洁净煤生产的多为小企业，快速投建的型煤厂普遍存在设计不合理，工艺落后，设备简陋，工作环境差，安全隐多等问题，产品质量保障体系不健全。

监管难度大是散煤治理中众所周知的难题。散煤使用点多面广，而且烟煤价格便宜。在价格优势的驱动下，市场广泛。虽然部分地区已经开始推广洁净煤，但是价格低廉的无烟煤交易依旧十分活跃。

为缓解散煤治理给用煤用户带来的经济压力，很多地方政府都会提供补贴。但是一方面补贴之后的价格能否被百姓接受，另一方面补贴能否持续都难以保证。很多业内专家都表示，北京的散煤治理之所以取得良好的效果，强大的财政支持是重要因素。

据国家电网公布的数据，截至2015年底，北京市政府已经为核心城区的38.54万“煤改电”家庭投入超过55亿元。如果要把剩下的300多万吨散煤全部替换成电能，总成本可能高达近270亿元。公开资料显示，北京市财政计划2013年-2017年统筹落实资金478.58亿元用于防治大气污染，而2014年，北京市财政统筹安排中央和市级大气污染防治资金就高达147.17亿元。而这一成功模式对于其他地区来说显然难以复制。

散煤治理要与能源革命结合

散煤治理显然已经不仅仅只是关于散煤的问题。

低质低效煤的使用并不符合煤炭清洁高效利用的国家战略。中国经济社会理事会秘书长刘未鸣曾感慨：“散煤已经成为我国煤炭清洁高效利用的难点。”可以毫不夸张地说，散煤治理的成败与否关系到我国煤炭产业转型升级的进度。

华北电力大学经济与管理学院教授罗国亮认为，农村能源清洁开发利用问题既关系到能源发展和环境保护，也关系到农村能源公平。它对农村传统的能源生产消费方式提出了挑战，现实要求由“粗放的供给满足增长过快的需求”，转变为“由科学的供给满足合理的需求”，推进能源消费革命是解决这一问题的重要路径。

而有数据显示，煤是北方农村主要的生活用能来源，均占生活能源消耗的55% 以上，且在煤消耗中散煤所占比例最高，比例最低的北京也接近50%。

对此，吴吟提出，要把散煤治理和推动能源革命、促进煤炭供给侧结构性改革结合起来，在理念上有所突破，真正认识到散煤治理的重要意义。

要解决当前散煤治理过程中的“九龙治水”现象，吴吟认为，应建立由能源或者煤炭行业主管部门牵头、有关部门参加的全国民用散煤治理协调小组，出台散煤治理意见，统筹指导全国散煤治理工作，做好顶层设计、路线图。

此外，针对洁净煤的生产，专家表示，要鼓励大型煤企进入散煤治理领域，发展低阶煤提质，大规模型煤生产、运输及配送、“好煤配好炉”、专业化服务等一条龙服务。这样就避免了小作坊式的粗放式生产，维护市场的良好秩序。

而在民用燃煤及炉具标准化管理体系方面，记者了解到，目前北京、天津、河北、内蒙古已经发布了当地的民用煤地方标准。陕西、山西、新疆根据当地的资源条件、环保要求也都相继出台了地方标准。而民用煤的国家标准也即将发布。

据悉，燃煤采暖炉具的检测标准与检测方法，主要依据GB16154-2005《民用水暖煤炉通用技术条件》和GB/T16155-2005《民用水暖煤炉性能试验方法》。这两个标准均发布于2005年，为了适应技术进步和环保要求，目前已进行了修订并完成报批稿，即将颁布实施。修订后的标准不仅热效率指标提高，而且增加了污染物排放限值要求。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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