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“盲目市场化”也是一种病

在很多人看来，新成立的北京、广州两个电力交易中心的作用相当于上交所和深交所。然而，电力交易相对股票交易来说有其特殊性，除了交易，还要考虑电网的安全，切不可同日而语。

电力行业是关系国计民生的基础行业，电力产品是人民生产、生活的必需品，9号文也明确指出我国深化电改应坚持保障民生的原则。因此，在改革实施过程中，既需要推动市场竞争，又需要充分考虑企业和社会的承受能力，保障基本公共服务的供给。

参考美国、英国、德国、澳大利亚等国电力市场化改革的经历，我们发现，在发展中国家进行电力市场化改革不是不可行的。但是，与发达国家相比，发展中国家有一些先天不足，比如法律不够完善、投资环境不佳、政府管治能力不足等因素，监管部门和私营企业都需要时间来学习和适应。所以中国电改需要平稳过渡，制定切实可行的、分阶段有重点的实施计划。

正如经济学家刘纪鹏所言，电力改革既不可急于求成，也不可停滞不前。一方面，要避免陷入“盲目反垄断”和“盲目市场化”的误区。这既忽视了电力自然垄断的特点，也没有能够为消费者提供质优价廉的电力产品。另一方面，在改革方法论上，必须从中国国家基本经济制度和经济安全出发，像大船掉头那样平稳地在市场化的海洋中实现路径转型，助推电力企业乘风破浪。

因此，未来电力交易中心的发展，要在计划与市场双轨制下循序渐进推进各项改革实施，避免价格剧烈波动和利益格局大幅调整。一方面，逐步放开发用电计划，电量比例根据改革进程逐步扩大。初期可通过计划电量调整，实现电力电量平衡，随着放开电量逐步扩大，逐步建立市场化的偏差电量调整机制。此外，考虑到我国清洁能源快速发展、电网安全运行矛盾突出、技术条件尚待完善等国情特点，市场建设初期适宜以中长期交易为主，以保障市场成员长期发用电需求、规避市场价格波动风险，随着市场机制、技术条件等完善成熟，再逐步推进现货市场建设，发挥调节实时平衡、保障安全等作用。

“抓住耗子才是好猫”

改革并非一帆风顺。

从目前电力交易中心的组建和运行中看，各方诉求交织叠加，改革形势错综复杂。地方政府关注提振地方经济、助力工业企业解困，希望通过市场交易降低用电成本，个别地方政府采用行政手段干预市场；发电企业一方面希望通过市场竞争提高市场份额，另一方面又希望维持较高的上网电价；清洁能源发电企业与常规火电企业、电力送出省与受入省的发电企业各有诉求，利益协调难度大；售电公司等新兴市场主体急于参与市场，从改革中争取红利。此外，关于电力交易中心的组建，究竟是电网独资，还是股份制，也存在不少争议。

解决这些困难，我们需要更高的智慧。就如改革开放总设计师邓小平说的那样，管它白猫黑猫，抓住耗子才是好猫。当务之急，是要让各级电力交易中心尽快运转起来。实践是检验真理的唯一标准，也是化解各种矛盾的最佳办法。

说到底，电力市场化就是电力资源由政府计划配置方式向政府调控下的市场配置方式转变。电力交易中心能否顺利发展，其难点就是合理界定政府与市场的定位与边界，使政府和企业各司其职，政府的角色应更多地定位为加强战略规划和监管监督，让市场在资源配置中发挥决定性作用。眼下，在各地电力交易中心积极拥抱市场化改革的形势下，各级政府的态度将关乎改革的进度。

原标题：能源评论：电改不应以降低电价为最终目的

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