电改在提速真正目的是什么？-第3页-北极星输配电网

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未来电力交易中心的发展，还应牢牢沿着市场化的改革初衷，以市场为导向，遵循市场规律，主动树立符合市场要求的理念意识。首先，要以构建全国统一电力市场体系为目标，按照“统一市场、两级运作”的方式，推动建立公平、透明、高效的市场规则和运作机制，用市场化方式解决矛盾和问题，减少各类行政干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用。其次，要创造条件发挥电力交易中心的作用，积极扩大市场化交易规模，活跃市场交易，促进各方共赢，充分释放改革红利。最后，要以市场和客户为导向，进一步明确交易中心的工作流程和职责界面，健全交易平台功能，建立完善适应市场运营的运行机制，保障交易中心发挥应有功用。

“盲目市场化”也是一种病

在很多人看来，新成立的北京、广州两个电力交易中心的作用相当于上交所和深交所。然而，电力交易相对股票交易来说有其特殊性，除了交易，还要考虑电网的安全，切不可同日而语。

电力行业是关系国计民生的基础行业，电力产品是人民生产、生活的必需品，9号文也明确指出我国深化电改应坚持保障民生的原则。因此，在改革实施过程中，既需要推动市场竞争，又需要充分考虑企业和社会的承受能力，保障基本公共服务的供给。

参考美国、英国、德国、澳大利亚等国电力市场化改革的经历，我们发现，在发展中国家进行电力市场化改革不是不可行的。但是，与发达国家相比，发展中国家有一些先天不足，比如法律不够完善、投资环境不佳、政府管治能力不足等因素，监管部门和私营企业都需要时间来学习和适应。所以中国电改需要平稳过渡，制定切实可行的、分阶段有重点的实施计划。

正如经济学家刘纪鹏所言，电力改革既不可急于求成，也不可停滞不前。一方面，要避免陷入“盲目反垄断”和“盲目市场化”的误区。这既忽视了电力自然垄断的特点，也没有能够为消费者提供质优价廉的电力产品。另一方面，在改革方法论上，必须从中国国家基本经济制度和经济安全出发，像大船掉头那样平稳地在市场化的海洋中实现路径转型，助推电力企业乘风破浪。

因此，未来电力交易中心的发展，要在计划与市场双轨制下循序渐进推进各项改革实施，避免价格剧烈波动和利益格局大幅调整。一方面，逐步放开发用电计划，电量比例根据改革进程逐步扩大。初期可通过计划电量调整，实现电力电量平衡，随着放开电量逐步扩大，逐步建立市场化的偏差电量调整机制。此外，考虑到我国清洁能源快速发展、电网安全运行矛盾突出、技术条件尚待完善等国情特点，市场建设初期适宜以中长期交易为主，以保障市场成员长期发用电需求、规避市场价格波动风险，随着市场机制、技术条件等完善成熟，再逐步推进现货市场建设，发挥调节实时平衡、保障安全等作用。

“抓住耗子才是好猫”

改革并非一帆风顺。

从目前电力交易中心的组建和运行中看，各方诉求交织叠加，改革形势错综复杂。地方政府关注提振地方经济、助力工业企业解困，希望通过市场交易降低用电成本，个别地方政府采用行政手段干预市场;发电企业一方面希望通过市场竞争提高市场份额，另一方面又希望维持较高的上网电价;清洁能源发电企业与常规火电企业、电力送出省与受入省的发电企业各有诉求，利益协调难度大;售电公司等新兴市场主体急于参与市场，从改革中争取红利。此外，关于电力交易中心的组建，究竟是电网独资，还是股份制，也存在不少争议。

原标题：能源评论：电改不应以降低电价为最终目的

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